共享發展理念下齊齊哈爾市精準扶貧的路徑探析

洪小淇 張爽

關鍵詞：共享發展;精準扶貧;破解路徑

中圖分類號：F323.8;D422.6文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）03 — 0095 — 03

黨的十八屆五中全會正式提出“共享發展”理念，核心是公平正義，實現社會公平正義的一個重要舉措就是精準扶貧。“消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”〔1〕共享發展、精準扶貧都是保障和改善民生，架起共享發展和改善民生之間連接的橋梁紐帶，用共享發展理念指導精準扶貧工作，能進一步促進扶貧工作順利進行，確保到2020年農村人口實現脫貧，全面建成小康社會。

一、共享發展理念與精準扶貧基本內涵

（一）共享發展理念

黨的十八屆五中全會正式提出“共享發展”理念，它是新發展理念的著眼點，核心是公平正義。共享發展的內涵包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享四個方面。人民是歷史發展的動力，是歷史的創造者，是共享發展的主體。人民不是單指某個群體，而是全體人民，共享發展也是使全體社會成員都能享受到社會發展的成果，不排除任何人和群體。重視群眾的作用是共享發展的重要內容之一。貫徹共享發展理念，就要從人民群眾的實際情況出發，切實維護群眾的利益，充分發揮共享發展的主體作用。滿足人民對美好生活的向往不能只從經濟物質方面出發，要滿足人民包括經濟、政治、文化、生態等各個方面的需求，讓人民能全面的共享社會發展成果。共享發展還要共同建設，在共同建設的基礎上共享成果能夠給人們帶來更大的幸福感。共享發展的核心是公平，但不意味要平均共享，更不是共同共享。在社會中，每個人履行的社會職責和付出的勞動是不同的，享受的社會成果也不完全相同。中國幅員遼闊，處在不同的地區、不同的群體中，所享受的成果必然會有所不同。沒有辦法做到所有地區和人民都同步的共享社會成果。走向共同富裕是一個不斷發展變化的過程，不能一蹴而就。

（二）精準扶貧

習近平總書記在湘西十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”。精準扶貧不同于以往的粗放扶貧，不是寬泛統一的扶貧，是根據貧困居民的實際情況，運用科學的方法進行精確識別、精準幫扶、精準管理的扶貧方式。精準扶貧的關鍵就在精準，貧困人口所處的區域不同，地理環境、社會環境都不一樣，根據不同的情況采取不同的扶貧措施才能精準有效地解決貧困居民的貧困問題。精準扶貧首先要識別貧困居民。農村貧困人口較多，如何在保證公平公正的前提下識別貧困居民顯得尤為重要。根據國家的扶貧標準，貧困居民填寫申請表后，要公開評選，保證公開透明，保證群眾參與識別過程，確保公平公正。確定為貧困居民后，要進行精準幫扶。要細化扶貧工作內容，切實走入貧困戶家中，了解每一個貧困戶和貧困居民的實際情況，幫助其分析原因，制定脫貧計劃。貧困居民的貧困程度隨著幫扶會有所變化，確定后還需要進行系統化管理。要充分利用現代網絡技術，建立動態網絡監管系統，及時錄入貧困戶的基本信息、實施修改有變動的信息。并深入回訪已經幫扶卻沒有脫貧的貧戶困，了解未脫貧原因，制定新的脫貧計劃及措施。在保證公平的前提下，盡早幫助貧困戶脫離貧困。

二、齊齊哈爾市精準扶貧的基本現狀

齊齊哈爾市下轄共1市7區8縣，2018年底總人口529.7萬人，其中鄉村人口324.0萬人，是典型的農業城市。齊齊哈爾市是黑龍江省重點貧困地區，其中國家級貧困縣有3個，省級貧困縣2個，參照省級貧困縣管理1個。2017年全市貧困人口減少5.81萬人，退出貧困村252個;2018年全市貧困人口減少4.59萬人，退出貧困村193個，貧困人口減至3.26萬人，富裕、甘南、克山、依安4個縣退出貧困縣;截止2018年末，全市累計脫貧人口16.05萬人，退出貧困村421個;2019年全市貧困人口減少2.84萬人，退出貧困村26個，龍江、泰來、克東三個縣退出貧困縣。目前，齊齊哈爾市還未脫貧的貧困人口多為貧困程度較深的，扶貧難度和扶貧成本都更高，為在2020年實現全面脫貧的目標，要在精準扶貧的攻堅期打好“殲滅戰”。

（一）貧困戶識別精準度有待提高

2015年齊齊哈爾市實施精準扶貧初期，各項政策和程序都不夠完善，只有盡可能識別貧困戶，主要依靠村民小組依據村里實際情況識別貧困戶，按指標確認。但貧困戶的實際情況各有不同，精準識別顯然精準度不高。2016年采取了“四清、六勤、一統一”的措施，統一制定扶貧標準。2017年又進行了貧困戶信息摸底調查，全市共動員5000個縣、村進行調查，各級村干部共同下村，深入到貧困戶家中，逐一登記核查，清除不符合標準的非貧困居民7.4萬人，新增并錄入1.25萬個貧困居民;2018年，落實責任、深化政策、改進作風;2019年，強調集中力量攻堅薄弱環節，集中精力攻堅深度貧困，實現高質量脫貧;2020年是全市打贏脫貧攻堅戰的收官之年，全市堅定信心，強化“交總賬”意識，堅決打好“殲滅戰”，確保剩余貧困人口如期脫貧。近幾年，貧困人口數量不斷減少，退出貧困縣數量不斷增加，精準扶貧過程中貧困戶識別精準度不斷提高，但仍存在一些問題，如：貧困戶識別過程中數量還多以分配為主，農村貧困人口較多，按比例分配貧困名額可能會導致真正的貧困戶難以被識別;隨著經濟不斷發展，農村貧困居民的收入來源和類型越來越多樣化，很難準確的量化，識別過程中可能會出現不精準的問題;貧困居民的貧困程度大多以其自述為主，驗證的主要途徑是村干部和村民的論證，實際情況是否真實考證較難。

（二）貧困戶自主脫貧不積極

精準扶貧的對象和目標是農村的貧困人口，貧困人口才是扶貧工作的主體，幫助貧困人口脫貧需要其自己愿意并主動去脫貧，僅僅靠政府的“牽拉”脫貧是遠遠不夠的，調動貧困人口個人的積極主動性才是消除貧困的癥結。齊齊哈爾市的脫貧攻堅已經進入到最后的沖刺階段，但部分貧困戶自主脫貧卻不積極：部分貧困戶思想保守、墨守成規，長時間的貧困使其形成固有的思維，缺乏對美好生活的向往和追求，不愿意主動去擺脫貧困;部分貧困戶還保留著以往的小農思想，靠種植水稻、土豆等傳統農業為生，對政府倡導的產業結構優化等保持觀望甚至排斥態度，不愿參加政府組織的技能培訓等脫貧活動，不愿積極主動脫貧;部分貧困戶不愿自力更生去奮斗，只想依賴國家的扶貧政策和低保，認為脫貧是個人的事情，缺乏社會責任感。

（三）扶貧工作未統籌貧困區各領域

齊齊哈爾市貧困人口較多，貧困區的貧困狀況也不只表現在經濟領域，而是表現在社會生活的多個領域。共享發展也不是指某個領域的共享，而是一種全面的共享。共享發展理念下的精準扶貧，不僅要幫助貧困居民在物質方面脫貧，更要幫助他們不斷豐富精神文化生活。要堅持“五位一體”，堅持全面扶貧，保證貧困區各個領域能夠協調發展，貧困戶生活的各個方面能夠得到全方位的改善，“要在發展經濟的基礎上，向教育、文化、衛生、科技等領域合作拓展，”〔2〕只有這樣才能真正落實精準扶貧，才能讓貧困人口共享社會的發展成果，才能促進社會公平，才能真正實現貧困人口脫貧，才能全面建成小康社會。

三、齊齊哈爾市精準扶貧的路徑

（一）完善貧困戶檔案管理制度

貧困戶的情況是動態變化的。每個貧困戶的情況都各有不同，隨著扶貧政策的實施，貧困戶的實際狀況會發生轉變。扶貧部門不但要制定科學的辦法識別貧困戶，還要根據貧困戶的變化實時調整識別辦法，確保準確掌握農村貧困人口數量的精準，提高扶貧對象識別的精準度。齊齊哈爾市農村貧困人口數量較多，識別貧困戶工作難度較大，在統計過程中由于一些不可控因素和主觀因素容易出現“錯”“漏”等現象，會導致出現不公平的問題。我們應借鑒其他省份的精準扶貧經驗，大力推動農村貧困人口建檔立卡，細化識別工作，完善檢查制度。做到不偏不倚的統計貧困人口數量，精準識別貧困戶，并進行跟蹤識別，及時發現新的貧困居民、剔除非貧困居民。建檔立卡后還要積極落實管理工作，建立完善的管理監督機制。建檔立戶不能只停留在紙質檔案上，應該利用現代化科學技術，對于貧困戶的基本信息、照片以及遷移記錄等都做電子備份，方便存檔和隨時調取信息。

（二）提高貧困人口自主脫貧能力

人民群眾是歷史的創造者，充分發揮貧困居民的主觀能動性，引導其“自愿脫貧”、“積極脫貧”才是精準扶貧的重點所在。貧困居民長期居住在農村，主要依靠務農等手段生存，思想觀念趨于保守，與外界聯系較少，長時間的貧困狀態使得他們日趨習慣于貧困生活。要充分發揮宣傳教育的功能，加強引導，幫助貧困居民改變思維模式，消除舊觀念，堅定脫貧的信念和信心，樹立積極主動脫貧意識。

“增加就業是最有效最直接的脫貧方式。”〔3〕“授人以魚不如授人以漁”，增加貧困群眾的就業率，增強他們的自我脫貧能力，才能真正的使其脫貧，這是精準扶貧的重點所在。市政府應在貧困村集中辦理培訓班，請專業人士對貧困居民進行技能培訓，使其掌握可以創收的技能。還要大力動員大中小企業參加，激勵企業為貧困居民提供更多的就業機會，增加貧困居民的就業方式，使其利用自己的技能就業，真正改善貧困問題，盡早脫離貧困。共享發展理念最主要的就是要共享，共享社會資源。“全體社會成員特別是社會弱勢群體都能夠平等地分享社會發展成果，”〔4〕共享的主體應該有傾向性，增加有針對性就業幫助和就業崗位，正是在不侵犯他人和社會利益的條件下，給貧困居民提供了更好分享社會發展成果的機會。政府還應進一步加強貧困人口就業的相關保障制度，保證貧困居民就業后的合法權益。

（三）保障扶貧領域的多樣化

現階段，我國的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。〔5〕共享是全面的共享，其內容是對美好生活的需要，不僅包括物質方面，還包括政治、文化、社會、生態等方面。因此，共享發展理念下的脫貧，不僅要包括物質脫貧，還包括其它方面的改善，要促進貧困地區各個方面的協調發展，才能從根本上幫助貧困人口脫貧。

政治方面，貧困居民由于受教育程度有限，很難準確的行使自己的政治權利、維護自己的合法權益。扶貧部門要保障貧困居民的參與權，保障扶貧信息的公開透明，建立監管機制，讓貧困居民監督扶貧工作。文化方面，“經濟不自由可以助長社會不自由〔6〕，”農村貧困居民享受的教育資源遠遠落后于城市群眾，經濟不自由阻礙了貧困居民文化的需要。精準扶貧工作應注重貧困地區的教育投入，不僅要投入基礎教育保證兒童受教育，還要加強對貧困居民的技能培訓。社會方面，貧困地區的兒童教育、老人養老、患者醫療等方面的基礎保障都不夠完善。精準扶貧工作要完善貧困地區的基礎保障制度，建設更加完備的基礎設施，改善貧困居民的生活環境。生態方面，貧困居民大多缺乏生態保護的意識和技能，脫貧的過程中有可能會損害生態環境。扶貧工作不但要改善貧困地區的生態環境，還要向貧困居民宣傳保護生態環境的理念，共同建設美麗中國。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2017：83.

〔2〕習近平在東西部扶貧協作座談會上強調認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作〔N〕.人民日報，2016-07-22（01）.

〔3〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2017：90.

〔4〕苗瑞丹.共享發展的理論內涵與實踐路徑探究〔J〕.思想教育研究，2017，（03）：95.

〔5〕習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：11.

〔6〕（印）阿馬蒂亞·森.以自由看待發展〔M〕.任賾，于真，譯.北京：中國人民出版社，2012：05.

〔責任編輯：張 港〕