對國有企業關鍵少數權力監督制約的探討與研究

董健

【摘要】國有企業是預防腐敗的前沿陣地，國有企業預防腐敗至關重要，本文主要是對國有企業中的關鍵少數特別是“一把手”權力運行制約監督機制方面進行的探討和研究。

【關鍵詞】國有企業? 權力監督制約

一、加強廉政警示教育培訓，增強關鍵少數特別是“一把手”自我監督意識

增強關鍵少數特別是“一把手”的自我監督意識，是做好對關鍵少數特別是“一把手”監督工作的關鍵。

一是持續對關鍵少數特別是“一把手”開展正面教育引導。通過定期開展黨委中心組學習、組織支部黨課學習、主題教育等方式，增強關鍵少數特別是“一把手”全心全意為人民服務和廉潔自律的自覺性。

二是結合各類案例解析，監獄和警示教育基地等場所開展警示教育。通過定期開展反腐倡廉警示教育，建設警示教育基地，制作廉政展板、條幅、桌牌，廉政短信提醒等多種方式，積極做好廉潔文化陣地的建設工作，對關鍵少數特別是“一把手”起到警示和提醒的效果，使其在思想上始終牢記紀律的紅線、底線，真正做到自重、自省、自警、自勵。

二、認真落實“一崗雙責”，強化黨風廉政建設責任制

通過層層簽訂責任書，一級一級落實廉政責任。按照“一崗雙責”要求，上下級單位通過簽訂黨風廉政建設目標責任書，部署、落實年度黨風廉政建設工作任務，對下級單位黨政“一把手”的廉潔自律提出明確要求，強化了上級單位對下級單位的黨風廉政建設領導責任，層層傳導壓力，落實黨風廉政建設主體責任。

黨風廉政建設責任書從責任內容、檢查評價、責任追究等方面作了規定，明確了各單位“一把手”在任職期間必須履行的“一崗雙責”任務，使其做到在抓業務的同時，認真履行黨風廉政建設主體責任。同時，對落實黨風廉政建設責任制不力的主要負責人實施責任追究。

三、抓住關鍵崗位創新監督執紀問責方式

在企業生產運營管理過程中，有很多關鍵環節易發腐敗，例如物資采購、產品銷售、工程建設、征地拆遷、招標投標、人員招聘、干部提拔等方面。加強對這些環節的監督檢查，做好對關鍵崗位、關鍵人員的廉政監督工作，也是做好企業廉政監督工作的關鍵。

國有企業一般可以通過簽訂承諾書和廉政約談等形式，加強對關鍵崗位和關鍵人員的監督，提高領導干部的廉潔自律意識。例如在重要節點工作開展之前，適時開展廉政提醒談話，同時要求參與重要節點工作的人員簽訂廉潔承諾書，這些措施對保障決策的公平、公正、合理、陽光操作都可以起到一定的提醒警示作用。

四、定期開展廉政提醒談話

廉政提醒談話是開展黨內監督的一項制度，是預防腐敗的一種有效手段，也是最能體現懲前毖后、治病救人的一項重要舉措。真正發揮廉政提醒談話的作用，對促進領導干部廉潔自律，減少違紀違法行為的發生，具有重要的現實意義。

國有企業各單位可以定期或者不定期開展廉政提醒談話，由企業黨委或紀委的主要領導對管轄單位關鍵少數特別是“一把手”實行“一對一”或集體談話，重點對其職責范圍內的進行提醒。通過提醒談話，不斷強化關鍵少數特別是“一把手”的廉政自律意識，自覺提升其思想道德境界。

五、不斷強化作風建設

抓住關鍵時間節點適時開展作風建設可以起到事半功倍的效果。例如在元旦、春節、端午、國慶、中秋等重要節日到來之際，及時提醒廣大黨員干部遵守中央八項規定精神，并對節期期間公務用車、公務接待進行重點監督。

對于可能已經存在的比較突出的問題，或者中央和省委正在大力整治的行為，可以適時開展專項整治。例如開展省屬企業管理人員大操大辦婚喪喜慶事宜和借機斂財行為專項整治、企業負責人履職待遇專項檢查和企業管理人員兼職問題專項檢查等。

六、強化自律，認真貫徹領導干部述職述廉制度

領導干部述職述廉是以自律為基礎，將自律和他律相結合的一項措施，也是提醒領導干部廉潔自律的一種有效形式。

為了讓關鍵少數特別是“一把手”時刻牢記廉潔自律的底線，樹立紅線思維，各單位履行黨風廉政建設的責任的黨政“一把手”應該定期向上級黨委或紀委匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。述職述廉的評議和測評結果會載入領導干部個人的廉政檔案，作為對其個人業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，督促領導干部自覺樹立廉政意識。

七、嚴格執行民主集中制，落實“三重一大”事項集體決策制度

民主集中制也是預防重大事項發生腐敗的有效機制。企業在重大事項決策方面，特別是“三重一大”事項，要堅持民主集中制。一是激發協商民主活力。“一把手”要帶頭發揚黨內民主，當“班長”不當“家長”，讓班子成員敢講話、講真話，充分征求大家的意見，甚至是反對意見，在充分征求意見和充分進行討論交換一件的基礎上，少數服從多數，防止一人說了算。二是堅持群眾路線。國有企業要堅持依靠職工辦企業的思想，企業的發展和職工的努力分不開，企業發展的成果更要惠及廣大職工，這樣才能形成良性循環，進一步激發職工創造的活力和動力，才更有利于決策向更加正確的方向發展。

八、把握運用“四種形態”，適時開展提醒教育

俗話說，禍患常積于忽微。面對腐敗中的一些苗頭性、傾向性的問題怎么才能及時預防？

做好“談話提醒”工作要切忌形式主義，例如有些談話避實就虛、流于形式，有些談話輕飄無力、辣味不足，這些戳不到痛處的談話，怎么能達到紅臉出汗、觸及靈魂的作用？

總之，要做好企業的廉政建設工作，一定要抓住主要矛盾，抓住關鍵節點，通過健全對關鍵少數特別是“一把手”權力運行制約的監督機制，構建腐敗預防體系，從而打造廉潔風清的企業環境。

參考文獻：

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