論建立健全科技扶貧人才培養長效機制

本文為2018年河北省社會科學院一般課題《扶貧人才助推脫貧攻堅戰研究》（編號：2018B21）

【摘 要】 文章闡述了加強科技扶貧人才隊伍建設，助力脫貧攻堅戰的必要性，分析了科技扶貧人才發展中存在的問題，提出了建立健全科技扶貧人才培養長效機制的對策建議。要加強農村各類科技人才的培養;鼓勵專業技術人才深入農村一線開展科技成果的轉化和推廣工作;分類指導，形成覆蓋面廣、植根于農村的科技特派員隊伍;建立健全農村實用科技人才培養長效機制。

【關鍵詞】 農村;科技扶貧人才;培養;長效機制

一、加強科技扶貧人才隊伍建設，助力脫貧攻堅戰的必要性

黨的十九大報告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。扶貧扶智，科技先行，依靠科學技術、科技扶貧人才推動扶貧攻堅進程已成為扶貧戰略的重要組成部分。科技扶貧人才，為貧困地區的農民撐起了一把強有力的保護傘;為農民建起一條致富的技術路。

科技扶貧是建立在人才培養基礎上的致富技術路，有了人才的引領，才能帶動農村經濟健康有序的發展，各級政府應積極引進所需人才，為科技扶貧打下堅實的基礎，做出決定性的貢獻。“致天下之治者在人才。”古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。習近平總書記說過，要把我們的事業發展好，就要聚天下英才而用之。打好脫貧攻堅戰，也要有這種眼界、這種魄力、這種氣度、這種謀劃。時下，我國的扶貧脫貧工作應該正視的是，在一些貧困地區，科學知識、科技扶貧人才、科技資源仍比較匱乏，科技扶貧工作任務仍然較為艱巨。

二、科技扶貧人才發展中存在的問題

1、科技扶貧人才專業能力不足

在調查中發現，實際科技扶貧工作中相對缺乏科技人才，在科技工作者是否對科技扶貧工作有幫助時，只有43%的人認為有幫助，還有超過半數的人認為科技人才對于科技扶貧工作并沒有幫助。可以說，科技人才是科技扶貧工作中重要的一個方面，其在向扶貧對象傳遞扶貧理念和確保扶貧項目正常進行方面有著重要的作用。但是目前河北省科技人員扶貧的數量并不夠多，也不能代表科技人員的素質和綜合能力不夠強，不能幫助農戶解決實際問題，也不能幫助扶貧項目的正常開展。然而，就整體而言，河北省科技扶貧工作人員的專業能力還無法適應當前的扶貧建設，還有很大的空間需要提升。

2、科技扶貧人才扶貧精準度不高

河北省科技扶貧人才的選拔和培養在科技扶貧工作中有著重要的作用，他們的能力和專業素質決定著項目的試行和“扶貧幫戶”精準扶貧的順利開展。所謂精準扶貧，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個方面。其中因村派人精準就是根據扶貧村的實際情況下派對應的科學技術人才，這是根據貧困的實際發展所需要的技術來選擇幫助他們發展的科技人員，同樣也體現的是對科技人才水平的考驗，也只有能力較強的高水平的技術人員才能適應實際生產并對實際扶貧工作起到一定的幫助作用。同時，科學技術的發展速度很快，為了更好地適應時代發展和實際生產，就要不斷地更新科技人才的科學技術知識，但是河北省在科技人才的知識培訓上不是十分到位，同樣，在科技人才的選拔和引進上也有待改善。

三、建立健全科技扶貧人才培養長效機制的對策建議

1、加強農村各類科技人才的培養

立足河北省農村扶貧工作，立足加速農村科技進步，加強鄉土科技人才（從農村內部成長起來的農村實用科技人才）培養，引導專業技術人才深入農村一線，不斷拓展培養領域和途徑，建立健全農村實用科技人才培養長效機制，形成一支總量足、素質高、結構合理、留得住、用得上的農村實用科技人才隊伍。既要統籌考慮農村一、二、三產業實用科技人才、農村經濟和社會事業實用科技人才的培養，又要針對急需，突出重點領域實用科技人才的培養。既要統一規劃，整體部署，又要實事求是，鼓勵各地因地制宜，創新培養機制和形式。既要發揮政府部門在農村實用科技人才培養中的宏觀統籌作用，又要發揮群眾團體、科研機構、高等院校、教育培訓基地、企業、中介機構等社會力量的實施主體作用。

加大鄉土科技人才培養力度，統籌各類鄉土科技人才的培養。協調推進農民和專業大戶、農村企業科技人員、農村基層科技服務人員、農民經紀人和專業技術協會人員、從事農村社會事業的專業技術人員、農村基層科技管理人員等的培養。實施星火科技培訓專項行動、教育系統農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓計劃等，支持新型農民科技培訓，廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性科普活動，提高農民科學文化素質，推行科學種養;重點加強農民科技致富帶頭人的培訓。進一步加強農村勞動力轉移科技培訓，確保效果和質量，增強農民轉產轉崗就業的能力。開展鄉鎮企業和農村中小企業科技培訓，培養一批懂技術、會管理、善經營的高技能人才。加強農村基層科技服務人員、農村教育和衛生等社會事業專業技術人員的培養，提高農村基層技術服務能力，發展農村社會事業。

2、鼓勵專業技術人才深入農村一線開展科技成果的轉化和推廣工作

支持大專院校和科研院所與農村緊密結合。深化涉農科研院所體制改革，使院所直接面向新農村建設主戰場，積極開發適合“三農”和農村扶貧需要的技術，加速科技成果的轉化和推廣。引導涉農院校和科研院所與地方政府聯合，針對地方實際，優選若干產業，動員科技智力資源，通過各種形式、各種機制為農民和農村企業服務，因地制宜地發展以大專院校和科研院所為主體的農村科技服務模式。鼓勵農業院校和科研院所專業技術人才到農村，與企業等實體聯合進行技術開發和人才培養。創新引導專業技術人才深入農村的機制。鼓勵專業技術人才以資金入股、技術參股等形式，與專業大戶、龍頭企業、專業技術協會等結成利益共同體，實現風險共擔、利益共享。

3、分類指導，形成覆蓋面廣、植根于農村的科技特派員隊伍

在實踐中，要結合河北省貧困地區的實際，在科技扶貧模式中探索并形成較為有效的科技特派員制度，探索并形成“龍頭企業+科技特派員+基地+農戶”、“科技特派員+農業示范區+農戶”、“協會+科技特派員+農戶”等多種科技扶貧開發模式。建立在市場經濟規律下的模式，實現科技特派員與農民的“互動”和“雙贏”，科技特派員與農民形成共生共榮關系，調動雙方的積極性，促進科技成果的應用和轉化。

各級科技特派員辦公室，要發揮上下貫通、組織協調的優勢，為不同類型的科技特派員提供有特色的支援和服務。對于指導服務型的科技特派員，一是引導他們形成一支有梯次的科技特派員團隊;二是鼓勵他們與龍頭企業建立合作關系;三是幫助他們擴大服務范圍;四是支持建立科技特派員工作站，形成良好的服務平臺和服務機制。對于創業示范型的科技特派員，一是幫助他們解決生產規模不斷擴大中的資金短缺問題;二是支持他們開展新品種、新技術試驗，并化解技術風險;三是給他們及時提供信息和技術后援，開展繼續教育，提高他們的技術水平;四是引導他們創辦或領辦中介服務組織;五是鼓勵他們發揮好示范帶動作用，不斷擴大技術輻射范圍。

4、建立健全農村實用科技人才培養長效機制

一是加強農村實用科技人才培養的組織管理。在各級黨委政府的領導下，科技、教育、財政、勞動保障、稅務、科協等部門和單位分工協作，共同推動農村實用科技人才的培養。各地要高度重視，把農村實用科技人才培養納入科技發展總體規劃之中。基層科技部門要將農村實用科技人才培養作為主要工作內容之一予以安排和部署。將農村實用科技人才培養工作成效作為縣市科技進步考核的重要內容。二是分工協作，加大農村實用科技人才培養投入力度。加強部門間開展農村實用科技人才培養工作的分工協作和集成加強工作銜接和配合，避免分散重復，提高各部門投入的效率和效益。嚴格落實國家關于科普經費投入的有關規定。相關科技計劃要進一步加大對農村實用科技人才培養的投入力度。三是支持社會力量開展農村實用科技人才培養。充分發揮社會力量在農村實用科技人才培養中的作用。鼓勵社會力量承擔農村職業教育、技能培訓工作。從社會力量興辦的教育培訓機構中，擇優選擇，給予相應的引導支持。將農村實用科技人才培養作為認定國家級農村科技型龍頭企業和涉農國家高新技術企業的重要指標。符合現行政策規定的企業、農村科技中介機構開展技術培訓、技術咨詢和技術服務，享受相應的稅收優惠政策。積極引導金融力量支持農村實用科技人才培養。

【參考文獻】

[1] 王曉園.凝聚決戰決勝脫貧攻堅的人才力量[N].畢節日報，2017-9-11（2）.

[2] 劉洋.補齊人才短板 推動鄉村振興[J].合作經濟與科技，2019.9.

【作者簡介】

鮑志倫（1976—）男，漢族，河北武邑人，助理研究員，研究方向：人力資源管理.