新形勢下推進高校黨外代表人士隊伍建設問題若干思考

劉芳

[摘 要] 新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設面臨機遇與挑戰并存的情況。隨著國家社會環境的變化，高校黨外代表人士自身群體情況也越趨復雜，對其隊伍建設主體的工作能力提出更高要求。該文從五個方面提出推進高校黨外代表人士隊伍建設的建議：思想重視，明確工作內容和職責;豐富內涵，提升教育培訓效果;打造平臺，切實發揮聯誼交流作用;凝聚力量，深入挖掘“智庫”潛力;暢通渠道，加強黨外代表人士的實踐鍛煉。

[關鍵詞] 新形勢;高校;黨外代表人士;隊伍建設

[作者簡介] 劉 芳，就職于北京石油化工學院黨委統戰部，主要從事統戰理論與實務、教育管理學研究。

[中圖分類號] G451.2 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1674-9324（2020）17-0023-02 ? ?[收稿日期] 2019-09-16

一、引言

與黨外代表人士親密合作是中國共產黨統一戰線事業的優良傳統。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央頒發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對黨外代表人士隊伍建設工作提出更高要求。根據《條例》，黨外代表人士指與中國共產黨團結合作、做出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標準是政治堅定、業績突出、群眾認同。高校黨外代表人士是從黨外高級知識分子中產生，根據相關數據統計，北京高校黨外高級知識分子占北京高校高級知識分子總數的42%[1]。高校作為黨外代表人士和黨外干部的重要輸送基地，培養其具有優良的政治素質，為國家社會地方發展貢獻力量，是高校統戰工作的重要內容。

二、新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設存在的問題

在新世紀、新階段，國際形勢復雜多變，國內發展日新月異，新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設面臨的新情況主要表現為以下三方面。

1.國家社會環境的變化，對高校黨外代表人士隊伍建設既是機遇也是挑戰。隨著時代的變遷，國家、社會發展變化快速，對高校發展提出更高要求，高校成為集科研攻關、教書育人、人才輸出、市場孵化等綜合性需求的重要陣地，高校考評體制機制發生重大變化，跨專業領域的突出人才更顯稀缺。在習總書記提出的“找到最大公約數，畫出最大同心圓”的思想指導下，面臨復雜形勢，高校黨外代表人士隊伍建設成為跨黨、跨學科、跨專業的綜合性課題，既要跟上時代需要，又要符合自身發展規律，不能盲目照搬照抄黨內人才隊伍建設及其他人才隊伍建設模式。

2.高校黨外代表人士群體情況變化，使得黨外代表人士隊伍建設難度加大。高校黨外代表人士群體體現了鮮明的時代特征，改革開放前老一輩的黨外代表人士將個人命運和國家、民族命運緊緊相連，政治責任感強，服從意識強[2]。改革開放后新的高校黨外代表人士群體身份構成更加復雜，有民主黨派、無黨派、歸國留學人員、少數民族成員。由于黨外代表人士群體規模擴大、群體結構復雜、海外留學人員占比提高，加上社會環境影響，形成政治訴求個性化、思想價值觀多元化、利益訴求多樣性、意識形態復雜化的局面。以上情況使得黨外代表人士隊伍建設難度加大。

3.新形勢下對高校黨外代表人士隊伍建設主體的建設能力提出更高要求。高校黨外代表人士隊伍建設工作目前主要是由學校黨委領導、統戰部牽頭、相關職能部門配合、基層統戰干部協調配合完成。新形勢下，《條例》的出臺，對黨外代表人士隊伍建設工作提出更高要求。目前高校黨外代表人士隊伍建設的工作面臨上熱中溫下冷、用力不均、基層弱化的情況，表現為前瞻規劃、整體設計、綜合統籌、過程管理各方面的工作水平有待提升。此外，高校黨外代表人士隊伍分散在各二級院系各學科專業領域，需將基層統戰工作抓實抓細抓好，才能真正發揮代表人士的作用。

三、新形勢下推進高校黨外代表人士隊伍建設對策與建議

結合現狀，為進一步完善黨外代表人士隊伍建設，提高高校統戰工作水平，筆者從以下五個方面提出建議：

1.思想重視，明確工作內容和職責。根據《條例》，加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展。由于高校統戰工作在全局統戰工作的重要地位，應將著力點放在認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和《條例》各項要求上，將黨外代表人士隊伍建設納入高校黨建工作規劃，樹立主體主責意識，完善黨外代表人士隊伍建設制度，以工作職責為基礎完善工作體系和統籌協調機制。落實黨外干部選拔任用政策，早發現、早培養，為高層次黨外代表人士的脫穎而出創造良好條件。

2.豐富內涵，提升教育培訓效果。高校黨外代表人士大多具有理工科背景，平時對于政治理論學習重視程度不夠[3]。結合現狀，應加大高校黨外代表人士教育培訓力度，豐富培訓教育內涵，全方位推進統戰教育工作體系建設。充分發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用，廣泛利用黨校、干部培訓、行政培訓等各類培訓資源，圍繞中國特色社會主義政黨制度、理論與政策、統戰歷史，以及增強參政議政、組織領導、合作共事能力等，挖掘高校資源優勢，開設形式靈活、內容多樣的教育培訓，切實增強培訓實效性。

3.打造平臺，切實發揮聯誼交流作用。《條例》提出，要把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士發現、培養、使用和管理各個環節。切實發揮知聯會、留聯會的聯誼交流作用，以思想政治建設貫穿始終，以建立愛國主義戰線為依托，以民主管理高校事業為著力點，逐漸引導其發展為具有自我運轉、自我充實、自我完善、自我更新的活動平臺。在聯誼活動的同時，有計劃地安排學習、講座和工作交流，并將平臺建設和制度建設有機結合，逐漸完善基層單位領導和黨外人士聯系交流制度、學校重大情況通報制度、黨外人士參政議政和日常管理考核制度。將聯誼交流平臺不僅打造為黨內外人士廣泛深入建交的橋梁、紐帶，同時建設為發現、培養優秀黨外代表人士的人才蓄水池和黨外代表人士建言獻策的集散地。

4.凝聚力量，深入挖掘“智庫”潛力。智庫，顧名思義，充分發揮黨外人士的智慧和才能，為高校、地方和社會經濟發展貢獻智慧。在“智庫”建設方面，高校黨外代表人士具有一定優勢，一是體現在高校統戰工作性質、方法使其本身具有“智庫”應有之義，廣泛聯合、博采眾長;二是高校黨外代表人士普遍具有學歷高、能力強、專業精的特征，對其引導思想、凝聚力量、團結尊重，能有效發揮“智庫”作用。首先要抓好思想統戰，促進同心同行，把凝聚中國特色社會主義共識作為第一要務，引導其增強對中國特色社會主義道路的“四個自信”，自覺做到“兩個維護”[4];其次要深入宣傳中國特色社會主義思想和理論，激發其愛國愛校熱情，鞏固其與社會主義的命運共同體意識;最后，繼續加強“心橋工程”活動建設，立足高校、服務社會、共促發展，以首善標準指導各項工作。

5.暢通渠道，加強黨外代表人士的實踐鍛煉。《條例》強調，加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排。實踐鍛煉有利于黨外代表人士充分認識理解中國特色社會主義理論政策，進一步擁護支持中國共產黨領導下的中國特色社會主義制度。高校崗位編制有限，應結合干部任用選拔管理規定，拓寬校內掛職渠道，打通校地、校企通道，將校外掛職和校內掛職有機結合，將掛職鍛煉和實職安排有機結合，將黨外干部任職政策和學校干部選拔任用規定有機結合。在重要崗位磨練，進一步增強政治把握、參政議政、組織領導、合作共事能力。關口前移，重視中青年黨外代表人士發現培養工作，完善黨外代表人士隊伍儲備和梯隊建設工作，保證黨外代表人士隊伍的穩定性。

參考文獻

[1]北京市委教育工委.規范推進高校黨外代表人士隊伍建設[J].中國統一戰線，2014，（2）：56.

[2]張曉黎，張健，相京，等.北京高校高層次黨外代表人士成長路徑研究[C].實踐與思考——北京高校統一戰線研究論文選集（2012-2016），清華大學出版社，2017：36-46.

[3]楊素群.新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設思考[J].山東師范大學學報（人文社會科學版），2015，60（3）：94-101.

[4]張威.發揮統一戰線作用，推進高校黨外代表人士隊伍建設[J].世紀行，2014，（2）：33-35.

Abstract：Under the new situation，the construction of non-party representatives in colleges and universities faces both opportunities and challenges.With the change of national social environment and non-party representatives themselves，it puts forward higher requirements for construction ability of those responsible.This paper puts forward suggestions to promote the construction of non-party representatives：Pay ideological attention;Enrich education and training;Build a platform to communicate fully;Gather strength and mine potential of "think tanks";Strengthen practice of non-party representatives.

Key words：New situation;Colleges and universities;Construction of Non-party representatives