新時代農村社區的治理路徑研究

摘要：在新時期背景下，我國提出撤村并居多村聯建模式，完成農村社區的建設，優化農村資源配置，推動農村經濟結構轉型升級。基于此，文章從農村社區治理現狀入手，指出農村社區治理的重要性及不足，結合工作案例，闡述新時代農村社區治理路徑，實現農村地區的鄉政共治、協同共治。

關鍵詞：農村社區;以人為本;農村自治組織

前言：

農村社區治理和農村經濟發展聯系密切，十九大報告明確指出，農村地區需落實鄉村振興發展戰略，而農村社區治理則是鄉村振興發展戰略落實的關鍵。但在實際治理工作中，部分農村地區基層政府部門缺乏農村社區治理意識，仍由其全權負責農村社區治理工作，使農村社區治理缺乏自主性與多元性。

一、農村社區治理現狀

為發展農村新契機，創造美好農村生活，中央政府提出新型農村社區建設政策，為農村社區治理奠定基礎。和農村社區建設相比，部分地區的農村社區治理處于滯后狀態，表現出如下問題：

第一，農村社區治理理念滯后，部分政府部門存在“一元化”治理理念，由政府部門主導農村社區治理工作，權利集中在村委會，易引發腐敗現象;部分政府部門存在“剛性”治理理念，以警告、處罰等方式約束群眾行為，易引發群眾不滿。

第二，農村社區治理機制單一，為強化農村社區治理，各地區需實施多元主體協同治理模式，但部分地區的農村社區治理機制單一，除政府人員外，其他主體，如基層群眾、自治組織及社會組織在農村社區治理中的參與方式不通暢，協同治理模式難以落實。

第三，農村社區治理組織不合理，在協同治理模式下，為保障多主體有效參與，需在農村治理組織中賦予以相應的權利和義務。但在實際中，部分社區治理組織存在權力分成及壓迫現象。例如，部分農村社區選擇家族的長者為代表，參與農村社區治理，其在工作中缺乏自我管理，易出現中飽私囊的行為，嚴重時會表現出違法亂紀行為[1]。

二、新時代農村社區治理路徑

（一）創新農村社區治理理念

針對農村社區治理理念的不足，社區治理組織需加強對相關政策法規的學習，創新工作理念，使農村社區更符合基層群眾及農村發展的需求。以某農村社區治理組織為例，從以下幾方面創新工作理念：

第一，樹立以人為本意識，治理組織需將民生工作為核心，結合社區群眾現狀，提供醫療保障服務，落實精準扶貧工作，切實解決社區群眾的生活問題，使社區治理更符合社區居民需求;第二，注重城鄉統籌，為推進城鄉一體化發展，治理組織需注重城鄉統籌，打破城鄉分割治理的局限思維，與城鄉社區組織協調配合，共同規劃區域內的工業、農業、教育等資源，為農村社區建設提供支持;第三，落實民主法治，民主法治是保障基層群眾參與農村社區治理的關鍵，治理組織需加強宣傳，深化基層群眾對產權改革、社區改造及綜合水控等政策法規的認識，鼓勵社區居民及社會組織參與農村社區治理，保障其參與權、決策權[2]。

（二）健全農村社區治理機制

針對農村社區治理機制存在的不足，政府部門需構建民主參與機制、權益表達機制、監督管理機制及糾紛調解機制等制度規范，全面覆蓋農村社區治理的各個方面，提升農村社區治理水平。本節以糾紛調解機制為例，分析機制完善措施與要點。

為保障農村社區治理中的公共安全，政府部門需制定完善糾紛調解機制。以某農村社區為例，政府部門在農村設置“一村一律師”公益崗位，為每個村莊配置一名律師，農村居民可免費咨詢相關事務，并通過宣傳欄、宣講會及文藝匯演活動，加強農村社區法治宣傳，強化基層群眾的法治意識，引導其在生活工作中知法、守法、懂法，并通過法律武器保障自身合法權益。同時，該農村社區設立調解委員會，在遇到宅基地確權、土地使用權等矛盾糾紛時，由調解人員咨詢律師，了解相關法律規范，按照法律規范調解矛盾糾紛，并及時公布矛盾糾紛處理結果，引導正確的社區輿論方向。對于矛盾糾紛調解中發現的觸犯法律的行為，上報給司法機關，進行進一步處理，提高基層群眾的法律意識。

（三）完善農村社區治理組織

在農村社區治理組織中，基層黨組織為領導者，農村自治組織為決策者，社區社會組織為協同者，基層群眾為參與者，在明確各個主體的角色后，方可完善農村社區治理組織，落實相關責任，實現多元協同治理。各個組織的責任及義務如下：

（1）基層黨組織，基層政府部門負責農村社區組織治理的領導工作，不直接落實社區治理工作，農村社區管委會則負責落實，并與其他主體交流溝通，共同開展農村社區治理;（2）農村自治組織，村委會是農村社區治理的主要自治組織，具備決策職能，通過村民選舉方式選擇村委會干部，村委會干部通過村民代表會議、小組會議等方式，與村民共同決策，切實落實鄉村振興戰略;（3）社區社會組織，如保潔公司、物業公司、志愿者及社區活動中心等組織，其在農村社區治理中發揮輔助作用，拓展農村社區治理范圍，基層政府部門可通過稅收政策優惠、審批流程簡化等方式，鼓勵社會主義參與農村社區治理;（4）基層群眾，農村社區治理的目的在于基層群眾，也需基層群眾積極參與。以某農村社區為例，基層黨組織構建了“先鋒少年班”，由農村社區的兒童播報黨政時事及農村社區要事，在社區內形成家長培訓兒童→兒童宣傳知識的良好共治局面，激發基層群眾參與農村社區治理的積極性。

結論：

綜上所述，農村社區治理在治理理念、治理機制、治理組織等方面存在不足，影響農村經濟發展。在鄉村振興戰略指導下，基層政府部門需加大農村社區治理力度，在基層黨組織的領導下，創新治理理念，健全治理制度，引導農村自治組織、社會組織及基層群眾參與農村社區治理，為鄉村振興提供動力。

參考文獻：

[1]文豐安.我國農村社區治理的發展與啟示：基于鄉村振興戰略的視角[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2020，47 （02）：148-156+168.

[2]任艷琴.農村社區治理模式研究——以JB社區“1+3”治理模式為例的分析[J].經濟研究導刊，2020 （06）：49-50.

作者簡介：汪佳楠，女，學歷：碩士研究生，研究方向：行政管理。