淺析改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境方案

馬杰

受非洲豬瘟疫情沖擊，當(dāng)前我國(guó)生豬存欄下降，產(chǎn)能下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)嚴(yán)峻。遼陽(yáng)市開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)整禁（限）養(yǎng)區(qū)的劃定工作，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)兼顧生豬生產(chǎn)發(fā)展，為進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供理論和數(shù)據(jù)支持，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合遼陽(yáng)市實(shí)際情況依法科學(xué)補(bǔ)充調(diào)整劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)。

一、氣候特征

由于受地貌地形影響，遼陽(yáng)市不同區(qū)域的氣候特征也存在較大差異：

溫帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候形成于東部低山丘陵地帶，包括遼陽(yáng)縣的水泉、甜水、寒嶺、河欄、吉洞峪、隆昌、八會(huì)、下達(dá)河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和弓長(zhǎng)嶺區(qū)的南部。氣候主要表現(xiàn)為降水量大，年平均降水量達(dá)800～900mm，尤其在夏季大雨、暴雨出現(xiàn)頻率較高時(shí)，降水量達(dá)到最高;全年日照時(shí)數(shù)少，冬季時(shí)間較長(zhǎng)，氣溫較低，年平均氣溫6～8℃，無(wú)霜期140～160天，年平均正積溫3000～3400℃。

溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候形成于北部丘陵平原地帶，包括燈塔市的柳河子、雞冠山、西大窯、鏵子、燈塔、沙滸、柳條寨、古城街道、西馬峰等地及王家鎮(zhèn)的北部，文圣區(qū)的小屯鎮(zhèn)、東京街道，宏偉區(qū)的蘭家鎮(zhèn)，弓長(zhǎng)嶺區(qū)的安平鄉(xiāng)。整個(gè)區(qū)域氣溫較低，且嚴(yán)寒期長(zhǎng)，年平均降水量低于東部低山丘陵區(qū)域，春季風(fēng)大，年平均氣溫6～8℃，無(wú)霜期150天左右，年平均正積溫3100～3400℃。

暖溫帶半濕潤(rùn)氣候形成于西部沿河平原區(qū)，包括遼陽(yáng)縣的首山、沙嶺、黃泥洼、劉二堡、柳壕、穆家、小北河、唐馬寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，燈塔市的佟二堡鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)大部。氣候特征是大陸性氣候，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月～10月農(nóng)作物的生長(zhǎng)季，年平均溫度8～9℃，降水量在600～800mm之間，無(wú)霜期160～180天，年正積溫量在3400℃以上。

二、行政情況與劃定情況

1、截至2018年，全市土地面積4735.78hm2。轄1縣1市5區(qū)。共有鎮(zhèn)人民政府30個(gè);鄉(xiāng)人民政府6個(gè)（其中滿族鄉(xiāng)2個(gè)），村民委員會(huì)531個(gè)（其中民族村22個(gè)）;街道辦事處26個(gè)，社區(qū)141個(gè)。

2、劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)目的。畜禽養(yǎng)殖中，要對(duì)禁（限）養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格劃定，并加強(qiáng)對(duì)出入?yún)^(qū)域的疫病檢查，是確保畜禽產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化整體布局，緩減農(nóng)業(yè)污染，維持生態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略舉措，科學(xué)地劃定畜禽禁（限）養(yǎng)區(qū)并制訂落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)、管控措施及制度建設(shè)，對(duì)保障全市環(huán)境敏感區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)以及重要流域起到關(guān)鍵作用，突出以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)要求。以保障環(huán)境敏感區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)域的環(huán)境安全、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，在遼河、渾河、太子河干流和受養(yǎng)殖污染影響較大的支流沿岸依規(guī)劃定300m限養(yǎng)區(qū)。調(diào)整除集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域以外的禁養(yǎng)區(qū)。

4、劃定標(biāo)準(zhǔn)

（1）劃定原則。根據(jù)中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼河流域治理總體工作方案》的通知（遼秘發(fā)〔2019〕18號(hào)）和《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展2019年度水污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2019〕117號(hào)）文件要求對(duì)遼陽(yáng)市各區(qū)、縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充劃定。需納入禁養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域：渾河、太子河干流和受養(yǎng)殖污染較大的支流沿岸依法依規(guī)劃定300米限養(yǎng)區(qū)域。

（2）劃定類型

①禁養(yǎng)區(qū)。指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。

②限養(yǎng)區(qū)。指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的限制其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到排放量控制要求的區(qū)域。

三、方案實(shí)施保障措施

1、質(zhì)量保障

本方案制定前，充分收集、核定了轄區(qū)內(nèi)敏感區(qū)域的分布和區(qū)域邊界情況。以遼寧省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料作為方案制定的重要依據(jù)，認(rèn)真核查了本市有無(wú)歷史遺留問(wèn)題。方案制定過(guò)程中，就禁（限）養(yǎng)區(qū)范圍劃定問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，并進(jìn)行了充分論證。

2、法律地位保障

畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布后，具有法律效力，應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。禁（限）養(yǎng)區(qū)域外按照相關(guān)部門的法律、法規(guī)依法管理。

相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步做好當(dāng)?shù)匦笄菸廴局卫砉ぷ鳎訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)保意識(shí)，加大資金與政策扶持力度，積極采取有效措施，并大力推廣發(fā)酵技術(shù)，提升養(yǎng)殖過(guò)程中廢棄物的綜合利用率，有效改善養(yǎng)殖環(huán)境，降低畜禽污染程度。同時(shí)要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃構(gòu)建，對(duì)后期進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，要嚴(yán)格按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防等規(guī)定具體實(shí)施。

3、工作機(jī)制保障

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。相關(guān)地區(qū)要建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)。市政府畜禽養(yǎng)殖主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）示范引導(dǎo)，加大資金投入。遼陽(yáng)市要結(jié)合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治政策及資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市政府要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治情況納入日常監(jiān)管范圍，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，依法進(jìn)行處理處罰，推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范環(huán)境治理行為。

4、設(shè)施建設(shè)保障

相關(guān)地區(qū)要依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模化水平，嚴(yán)格污染物總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快污染防治設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：111000遼寧省遼陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心）