玉溪市實施鄉村振興戰略存在的問題與對策分析

楊永麗

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略的重大任務。玉溪市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹十九大關于實施鄉村振興戰略的部署，落實中央、省委農村工作會議精神，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，抓重點、補短板、強基礎，深化農業農村改革，穩中求進，全力推動鄉村振興工作。現就玉溪市推進鄉村振興工作談幾點存在的問題與對策分析。

一、存在的問題

1、村莊規劃引領鄉村振興作用不明顯

城鄉總體規劃與土地利用、產業發展、生態環保等專項規劃銜接不緊，“多規合一”工作推進緩慢。現有的部分村莊規劃在統籌村莊發展目標、基礎設施和公共服務設施布局、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護以及產業發展空間等方面研究不深，規劃內容欠缺或深度不夠，規劃編制層次、水平較低，規劃維護、更新不足，不能有效規范和引導農民建房，規劃引導管控能力不強，不能全方位發揮規劃對村莊建設管控和發展統籌作用。拆遷難、征地難、籌資難、縣區和鄉鎮規劃專業管理人員缺乏、土地規劃建設專管員作用發揮不明顯、制度不健全等原因造成規劃執行不到位，不能對村莊建設進行及時有效監管。城鄉建設用地中農村用地比重過大，農村危房、閑房和空房存量大，土地利用效率低，城鎮化進度緩慢。在農村建設發展過程中，部分傳統村落風貌還遭受到破壞。

2、要素配置和公共服務相對不足

農村教育、衛生、文化等基本公共服務水平相對滯后，技術人員專業素質不高，鄉村振興發展人才缺乏。農村人居環境仍需要進一步改善，部分項目完成滯后。受市縣財政困難影響，資金配套不及時不充分。貧困山區部分兒童仍舊存在厭學輟學現象。

3、產業融合程度不深

農業與工業、旅游業、文化產業以及物流業融合不緊密，農業產業鏈過短，農業研發能力弱， 加工主要集中在產業鏈中低端環節， 倉儲、冷鏈物流體系不健全， 沒有形成科研、生產、加工和銷售的完整產業鏈。傳統農業生產與現代農業對接不夠，傳統農業未能與大市場進行有效對接，農產品的附加值低，農產品主要還是走低端市場，農產品電商銷售占比不高。

4、實現高質量脫貧仍有較大差距

地區產業發展機制不完善，組織化程度還不夠高，產銷不對接，產業抵御市場風險和自然災害能力弱，通過產業發展實現穩定脫貧致富任務艱巨。轉移就業質量，農村居民收入渠道拓展不充分。易地扶貧搬遷點農戶的后續生產生活發展問題還需要進一步解決。部分村子還存在一定的飲水安全隱患。部分建檔立卡貧困戶內生動力不足。“邊緣戶”存在致貧風險。部分貧困地區區域資源性和工程性導致季節性缺水的問題仍然存在，貧困地區基礎設施有待提升完善。

5、發展與生態保護的矛盾突出

土地資源與發展需要不匹配的矛盾突出，特別是占全市農業產值29%的“三湖”徑流區農業面源污染防治壓力加大。蔬菜、花卉等高耗肥（藥）的優勢作物需要逐漸退出“三湖”徑流區;因禁養區、限養區的劃定導致全市畜牧業發展速度受限。實施“四退三還”后促進農業產業發展和穩定農民增收壓力較大。

二、對策分析

1、堅持把鞏固提升脫貧攻堅成效作為鄉村振興的重要前提

全面開展2019年脫貧攻堅鞏固提升“冬季攻勢”和脫貧質量鞏固提升“回頭看”“回頭幫”工作，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。強化飲水安全保障，強化產業扶貧，激發群眾內生動力，加強農村勞動力轉移就業培訓，拓展收入渠道，防止“邊緣戶”致貧。

2、堅持把做好農村人居環境整治作為鄉村振興的第一場硬仗

按照國土空間規劃編制工作要求，根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。至2020年基本建立三級鄉村規劃編制體系和規劃建設管理體系，鄉村建設規劃許可覆蓋率達100%。同時加強村莊規劃實施監督和鄉村風貌整體管控，推行村莊土地規劃建設專管員網格化管理制度，鄉村建設等各類空間開發建設活動，必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理，依法依規查處及拆除違法違規違章建筑。貫徹落實2019年在臨滄召開的全省農村人居環境整治推進現場會議精神，扎實推進農村垃圾、生活污水治理，加快推進廁所革命，克期完成中央、省下達的任務，2020年完成50個貧困地區農村人居環境整治示范村，按照環境清潔、空間有序、村莊綠色、風貌特色化的要求提升村容村貌。

3、堅持把做強農村產業作為鄉村振興的首要支撐

聚焦“煙、菜、花、果、藥、畜”6大重點產業，加快國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行先試區建設，全力打造綠色食品牌，爭取在下一年的“十大名品”等農業名品、名企評比中獲得更好的成績。搭建科研、質量安全認證、電子商務等平臺，完善農村電子商務配套設施。精心打造澄江馬房、左所等田園綜合體和小灣民宿客棧樣板，探索“公司+黨總支+集體經濟+農戶”“公司+農戶”等多種合作模式，推進全域旅游與鄉村振興融合發展。加強農村勞動力農業技能培訓，支持和發展帶動力更強的新型農業經營主體。

4、堅持把推進農村改革作為鄉村振興的動力源泉

鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，全面完成農村集體產權制度改革試點工作，確保順利通過國家評估驗收。充分運用農村改革成果，探索和推廣發展農村集體經濟有效實現模式。

5、堅持把創新農村社會治理作為鄉村振興的內在要求

強化農村基層黨組織領導作用，提升農村黨員干部能力素質，提升黨建引領鄉村基層治理水平，構建黨建引領，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養更多的鄉村振興發展人才，充分培養和運用好“田博士”、“土專家”等鄉土人才，重視民間工藝師的培養和傳承。落實好“千名領導掛千村，萬名干部抓振興”責任制，選派鄉村振興工作隊，充實鄉村治理隊伍，引領鄉村振興。充分落實“基本報酬+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”三部分構成的村干部崗位補貼，動態調整基本報酬，保持村組干部帶領農村群眾謀發展的熱情。

（作者單位：653100云南省玉溪市農村社會事業中心）