農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后的監(jiān)督管理

付永江

通過農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，可以促使農(nóng)民的利益得到維護，同時也能夠統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民確權(quán)的土地。但農(nóng)村土地確權(quán)工作完成后，受諸多因素的綜合作用，監(jiān)督管理職能沒有徹底發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的民間糾紛，影響到土地流轉(zhuǎn)效果，難以充分實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)目標(biāo)。基于這些情況，需要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后的監(jiān)督管理工作進行健全和完善。

一、農(nóng)村土地確權(quán)后監(jiān)督管理存在的問題

1、難以充分保障確權(quán)主體權(quán)益

完成確權(quán)工作后，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致難以充分保障確權(quán)主體的實際利益。首先，部分人員依然占有著屬于集體的土地，集體難以快速回收與管理這些土地資源。其次，部分地區(qū)利用集體使用權(quán)來抵賬處理集體欠個人賬款，且沒有利用規(guī)范合同來明確具體年限，導(dǎo)致集體利益遭到了損害。最后，確權(quán)之后，受歷史因素影響，容易有土地使用權(quán)糾紛問題出現(xiàn)于家庭之間。村集體難以有效介入與處理這些個人土地糾紛，影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系不夠完善

（1）無法實現(xiàn)規(guī)模化目標(biāo)。農(nóng)村地塊緊密相連，農(nóng)戶基于個人意愿，向承包戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等自行流轉(zhuǎn)相鄰地塊。或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考量，整村流轉(zhuǎn)土地資源。但流轉(zhuǎn)雙方很容易在承包價格、承包方式方面出現(xiàn)不同的意見，若一戶意見不同，就難以順利實施土地流轉(zhuǎn)工作，這樣規(guī)模化目標(biāo)就無法實現(xiàn)。且村集體等主體不能夠科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，雙方往往私下自行解決矛盾問題。這樣雖然政府的行政壓力得到了降低，但卻無法有效監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)矛盾。

（2）村集體的管理職能沒有徹底發(fā)揮。通過土地確權(quán)工作的實施，充分確認(rèn)了家庭的地塊面積與位置。部分村集體沒有充分介入到家庭承包土地的流轉(zhuǎn)過程中，沒有科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作的開展，難以及時調(diào)和家庭與承包戶之間的矛盾問題，進而制約到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果的提升。

（3）缺乏足夠的民主監(jiān)督。受諸多因素綜合影響，很多地區(qū)的村民并不能充分了解農(nóng)民確權(quán)的土地狀況。在土地確權(quán)以及流轉(zhuǎn)過程中，村民的民主監(jiān)督職能得不到發(fā)揮。這樣部分村干部不具備較高的素質(zhì)水平，就容易為了個人私利，而對集體利益造成損害。

（4）民意上達渠道不夠完善。政府監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，需要多方主體共同努力。如可以通過地方司法機關(guān)的配合，對土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等案件進行獲取，進而對農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)中暴露出來的問題及時分析和了解。也可以通過與村官交流，對相關(guān)信息及時獲取。但目前受民意上達渠道不夠暢通因素的影響，相關(guān)部門難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能。且信息化建設(shè)比較滯后，土地資源方面的數(shù)據(jù)庫沒有得到完善構(gòu)建。將確權(quán)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建起來后，數(shù)據(jù)采集工作依然要持續(xù)進行，以便促使監(jiān)督管理的動態(tài)性得到保障。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后監(jiān)督管理的強化措施

1、加快土地流轉(zhuǎn)，提升土地價值

完成土地確權(quán)工作后，需通過監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，探索土地流轉(zhuǎn)形式。通過土地流轉(zhuǎn)機制的完善構(gòu)建，促使土地資源的整體價值得到提升。首先，要對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、原則等明確制定，對流轉(zhuǎn)形式、操作程序等有機規(guī)范，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。其次，將“三個有利于”原則落實下去，探索出多元化的土地流轉(zhuǎn)形式。只要能夠高效利用土地資源，能夠增加農(nóng)戶的實際收益，就可以考慮運用與推廣本種土地流轉(zhuǎn)形式。

2、不斷增強村官的能力與素養(yǎng)

土地確權(quán)后的使用權(quán)歸屬問題會直接受到村官能力素養(yǎng)水平的影響，若村官不具備足夠的工作能力，農(nóng)民確權(quán)的土地將難以收回，進而損害到集體利益。基于本種情況，就需要對村官的素養(yǎng)及能力水平等大力提升。首先，村官要能夠科學(xué)管理農(nóng)民確權(quán)的土地，能夠及時介入與監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)過程。其次，要能夠與土地承包仲裁庭等相關(guān)主體積極對接，一旦有確權(quán)矛盾出現(xiàn)，可以基于土地承包仲裁庭來規(guī)范解決。這樣可以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，顯著提升土地資源的實際價值。最后，要增強村官的廉潔意識和法律意識，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)民確權(quán)的土地資源，避免為了私利而做出損害集體利益的不法行為。

3、政府要做好引導(dǎo)工作

政府相關(guān)部門及人員要對轄區(qū)農(nóng)村的土地情況充分了解與掌握，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)活動的實施。要借助于信息技術(shù)的應(yīng)用，對土地確權(quán)的相關(guān)資料周密儲存。同時，要對其他相關(guān)信息等動態(tài)采集，增強信息的實時性與有效性。針對整村流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，政府可以提前介入進來，督促雙方依法簽訂合同。為增強農(nóng)戶的信任，在合同中可以明確規(guī)定租金提前收取方面的內(nèi)容。若有糾紛、矛盾等出現(xiàn)，政府部門要及時介入與解決。

4、完善監(jiān)管模式

我國部分地區(qū)將土地承包仲裁庭設(shè)立起來，其主要職能是依法仲裁確權(quán)后土地的占有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)問題，以便有效保護相關(guān)主體的合法權(quán)益。通過土地承包仲裁庭的設(shè)立，可以更加高效和規(guī)范的解決糾紛問題，同時也能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)、確權(quán)工作中的各項數(shù)據(jù)進行收集和整理。土地承包仲裁庭將服務(wù)導(dǎo)向理念充分體現(xiàn)出來，法治型監(jiān)管目標(biāo)得到實現(xiàn)。

5、大力推進信息化建設(shè)

要將數(shù)據(jù)庫管理模式落實下去，以便對農(nóng)村土地動態(tài)實時掌握。首先，要在數(shù)據(jù)庫中儲存與管理確權(quán)數(shù)據(jù)，包括位置、面積等一系列細(xì)節(jié)資料。借助于這些數(shù)據(jù)信息，能夠促進日后經(jīng)營的順利實施，民間土地糾紛出現(xiàn)率也可以大幅度降低。其次，要對經(jīng)營數(shù)據(jù)持續(xù)動態(tài)采集。明確記錄土地使用者、流轉(zhuǎn)價格、使用用途等內(nèi)容，通過搜集、整理和分析這些信息，能夠幫助政府部門對土地利用方法進行總結(jié)和創(chuàng)新，進而不斷提升土地價值。最后，要對國家政策等信息大力宣傳與普及。新媒體技術(shù)的應(yīng)用，能夠顯著拓展宣傳普及范圍。如可以將微信公眾號、微博等新媒體平臺應(yīng)用過來，向轄區(qū)居民推送關(guān)于土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)及政策方針等，提升廣大農(nóng)戶的法律意識。通過這些信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠有效強化監(jiān)管工作。

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)后監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，關(guān)乎到相關(guān)主體權(quán)益的維護以及土地資源利用價值的提升，需要引起足夠重視。要詳細(xì)總結(jié)、深入分析現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題，及時制定完善的優(yōu)化方案，提升監(jiān)督管理工作成效。

（作者單位：301902天津市薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）