財政監(jiān)督機構(gòu)加強公路工程項目施工成本控制芻議

胡海燕

摘 要：公路工程項目的施工管理中對成本控制應當加強重視，目前部分公路施工單位為了能夠滿足自身利益，在公路施工過程中以施工質(zhì)量為由隨意進行費用調(diào)整，增加工程項目經(jīng)費，對國家財政造成損失，財政監(jiān)督機構(gòu)應當對此情況進行及時制止，加強對各施工單位在工程施工中的管理，做好公路工程項目的成本控制工作，發(fā)揮自身的職能，提高成本控制質(zhì)量，本文對財政監(jiān)督機構(gòu)的成本控制措施進行討論，提出了幾點建議，以期為提高財政監(jiān)督機構(gòu)自身管理控制職能提供借鑒。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督機構(gòu);公路工程項目;成本控制

隨著近些年來我國公路工程項目的增加，在公路建設(shè)方面，我國財政監(jiān)督機構(gòu)的任務也相對繁重，公路工程項目的施工能為國家的交通發(fā)展以及人們的生活帶來一定的便利，因此對于公路工程項目的施工過程，工作人員應當加強重視，做好成本控制工作，尤其是財政監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，面對目前較為繁重的工作任務應當做好成本管理及管理認知的提升工作。公路施工項目具有工期緊張且整體規(guī)模較大的特性，尤其是在施工過程當中，整體的不確定因素較多，導致在施工中整體的成本控制流程較為模糊，很多財政監(jiān)督機構(gòu)不知如何做好公路工程項目的成本控制，導致施工費用超出既定預算，影響了國家資產(chǎn)的有效運用。

一、公路工程項目施工中財政監(jiān)督機構(gòu)做好成本控制的目的

公路工程項目施工建設(shè)有可能會對當?shù)氐恼w交通在短暫時間內(nèi)造成一定影響，因此對施工準備及竣工驗收環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督機構(gòu)都應當加強控制，合理安排整體施工進程，做好成本控制及其管理工作，對施工中的費用支出以及成本消耗的資源等做好指導及協(xié)調(diào)工作，一方面保證公路工程項目施工的有效推進，避免影響當?shù)氐慕煌ㄟ\輸，而另一方面也需要對所有消耗的資源進行有效的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資源消耗出現(xiàn)偏差，應做好調(diào)整工作，將整體的支出限制在合理范圍之內(nèi)，既確保公路工程項目施工的質(zhì)量，也能有效合理的運用國家資源，創(chuàng)造更高的社會效益。另外，財政監(jiān)督機構(gòu)做好公路工程項目的成本控制工作，也能有效防止突發(fā)情況帶來的風險，從而有效應對突發(fā)的狀況。

二、財政監(jiān)督機構(gòu)在開展公路工程項目施工成本控制中應當遵循的關(guān)鍵點

首先，財政監(jiān)督機構(gòu)對公路工程項目施工進行成本控制時，應當注重從全局出發(fā)，做好全面控制。由于公路工程項目的整體施工是系統(tǒng)性的，在施工中涉及的不僅僅是施工企業(yè)，還有整體組織項目施工中的不同部門及工作人員，除了對施工企業(yè)進行成本控制之外，還需要對施工中涉及的有關(guān)部門及單位做好協(xié)調(diào)工作，以便從全局出發(fā)做好成本管理。公路工程項目的整體施工周期會產(chǎn)生一定的項目成本，財政監(jiān)督機構(gòu)要對施工成本進行全盤把控，從最初的招投標環(huán)節(jié)一直到最后的竣工驗收環(huán)節(jié)，都應當進行成本控制，將施工周期內(nèi)的整體成本費用都納入財政監(jiān)督機構(gòu)的成本控制。

其次，在進行成本控制時，財政監(jiān)督機構(gòu)應當做好動態(tài)反饋的調(diào)節(jié)。由于公路工程項目施工受自然天氣以及施工過程中市場原材料波動情況等多方面影響，因此有可能會存在實際施工情況與預算結(jié)果存在出入的問題，對實際施工中的機械設(shè)備、人力材料及其他各項資源的調(diào)度，財政監(jiān)督部門都應當與既定規(guī)劃進行比對，并實時進行調(diào)整，有效督促施工企業(yè)做好動態(tài)調(diào)整工作，將實際施工控制在可控范圍之內(nèi)，避免因為管理失誤出現(xiàn)成本過高的問題。

最后，財政監(jiān)督機構(gòu)在對公路工程項目進行施工成本控制時，應當被成本控制中的關(guān)鍵指標做好明確，避免指標模糊，并將成本控制目標以及責任進行落實，將成本控制中的方針目標以及任務進行逐級分配，并制定好可實施的計劃，將不同管理目標進行單元化處理，細分到不同的崗位及個人，實現(xiàn)權(quán)利與責任的相互統(tǒng)一，以便于后期進行復核時及時了解到不同環(huán)節(jié)的成本控制情況，實現(xiàn)整體控制流程的可操作性與高效性的統(tǒng)一。

三、財政監(jiān)督機構(gòu)加強公路工程項目施工成本控制的策略

1.對公路工程項目的成本控制做好合理規(guī)劃

公路工程項目因為建設(shè)要求的不同，因此會在整體建設(shè)規(guī)模以及地理位置方面存在一定的區(qū)別，這就會表現(xiàn)為公路工程項目施工的差異性，因此在對不同的公路工程項目施工過程進行成本控制時，財政監(jiān)督機構(gòu)應當對不同的工程項目進行針對性處理，對不同的公路工程項目，財政監(jiān)督機構(gòu)的工作人員應當通過相對獨立的核算工作，對不同的公司項目的施工要求以及施工內(nèi)容等展開獨立核算，并就成本與效益進行獨立考察，根據(jù)公路工程項目建設(shè)條件的不同，派遣專門的財務工作人員對不同的施工項目進行財務管理以及會計核算工作。比如：在對公路工程項目施工成本進行管理時，應當就整體支出類別及收入類別做好科學的成本費用計劃，對其中的機械使用費以及材料費、人工費、進退場費等進行明確規(guī)定，認真落實好自身的監(jiān)督管理責任，以便盡可能地降低成本消耗，對費用核算等做好復核，對施工企業(yè)的責任目標進行落實，以便降低施工企業(yè)在整體施工中產(chǎn)生的材料消耗。

2.加強整體公路工程項目中的資金預算控制工作

公路工程項目施工中，對于資金方面財政監(jiān)督機構(gòu)應當進行控制，建立起科學合理的工程資金回收以及使用的整體預算體系，通過有效的預算監(jiān)督及考核措施，對工程中的資金撥款情況以及資金使用情況進行優(yōu)化配置，以便減少資金使用中出現(xiàn)的浪費情況，并提高資金的使用率，完善整體的財務資金周轉(zhuǎn)質(zhì)量。對公路工程項目施工中的間接費用支出，財務監(jiān)督部門可以通過包干預算的方式，對工程項目施工的整體預算總額采取一次性包死的方式，以便杜絕施工企業(yè)無限制提出增加財政撥款的要求，并就設(shè)備材料及物資采購費管理混亂的問題進行處理，對整體公路工程項目中的質(zhì)量成本以及工期成本加以控制，并對施工項目建立專門的賬戶，通過對賬戶中收支情況的單獨核算，對公路工程項目的施工情況進行合理分析，降低整體的工期成本。比如：財政監(jiān)督機構(gòu)的工作人員可以根據(jù)工程項目施工情況，對施工材料、人員支出、設(shè)備費的支出數(shù)額等進行提前規(guī)劃，根據(jù)公路工程項目的施工規(guī)模明確所需的財政支出數(shù)額。還可以引入信息化的管理手段，對各施工單位的內(nèi)控情況進行及時了解，并進行實時分析，及時就項目施工中的資金問題做好及時撥付及調(diào)整工作。

3.做好項目材料費用控制以及后期的債務、債權(quán)清理

公路工程項目施工中材料費用占比較大，因此財政監(jiān)督機構(gòu)可以對公路工程項目中的材料費用加強管理，通過把控材料費用，做好整體工程項目的成本控制。在對公路工程項目施工的成本進行控制時，財務監(jiān)督機構(gòu)可以從公路施工中的材料采購環(huán)節(jié)入手，降低整體的材料采購成本，優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，并提升采購質(zhì)量，實現(xiàn)采購資金以及采購材料質(zhì)量的最優(yōu)比值。對于較為大型的設(shè)備以及材料采購，財政監(jiān)督機構(gòu)應當由專門的財務工作人員進行實地考察，并對實際公路施工中的材料需求進行了解，通過統(tǒng)一的招投標方式進行施工材料的采購以及管理工作，降低采購成本。在對施工材料的收、發(fā)程序進行管理時，財政監(jiān)督機構(gòu)應當嚴格審核整體的原材料使用情況，尤其是公路施工項目中的水泥以及碎石等方面，做好原材料的收支審核，就原材料的使用目的、使用情況以及使用效果等進行全面考核，通過建立專門的原材料使用情況分析表，加強施工管理過程中的材料使用監(jiān)督。并對原材料的發(fā)貨、運輸環(huán)節(jié)，及最終的使用情況進行嚴格的管控，根據(jù)施工周期以及進度情況進行原材料的周轉(zhuǎn)審核以及批準工作，同時對整體的公路工程項目情況以及施工企業(yè)的要求等進行綜合判斷，合理購置材料，降低原材料的浪費情況，并杜絕可能出現(xiàn)的原材料貪污等行為，提高財政資金的使用質(zhì)量。

另外，財政監(jiān)督機構(gòu)對公路工程項目施工中產(chǎn)生的債券以及債務情況應當予以重視，對債權(quán)以及債務的動態(tài)變化做好及時登記，并就清查的情況進行及時處理。財政監(jiān)督機構(gòu)應當派遣專門的工作人員就業(yè)務往來科目的余額進行審核，防止由于賬目問題對后期工程項目的竣工結(jié)算等帶來的影響，盡量保證在公路工程項目施工周期結(jié)束后，將債權(quán)以及債務關(guān)系進行理順及清理，完成整體的成本控制。

四、結(jié)語

財政監(jiān)督機構(gòu)對于公路工程項目的施工，應當加強成本控制，做好成本控制工作，與公路項目施工單位以及人員進行協(xié)調(diào)，逐步增加對財務管理的力度，實現(xiàn)成本管理目標的有效落實，推動公路工程項目施工質(zhì)量以及施工效率的提升，在整體控制中，財政監(jiān)督機構(gòu)應當從全面性的原則出發(fā)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，并就不同的工作目標進行落實，對整體工程項目周期中的施工單位以及其他部門的成本費用進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)公路工程項目的最終建設(shè)目標，并做好社會效益以及經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)性工作，最終實現(xiàn)社會資源的有效使用。

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（責任編輯：何卉）