大城市將會更強大

陸銘

一場新冠疫情重創城市經濟，尤其是疫情首先發生在武漢，讓人們產生疑問：大城市是否過于脆弱？大城市將向何處去？

縱觀人類歷史，城市就是在“戰疫”過程中成長的。今天的公共衛生體系，就是在150年前倫敦發生霍亂疫情之后建立起來的。從那時起，盡管世界范圍內不時有傳染病發生，但大城市并沒有因此而停下發展的腳步，反而出現了人口向大城市集中的普遍現象。

這次新冠疫情，讓我們看到了大城市人口密度較高可能帶來的風險，所以大城市理應在醫療和公共衛生體系方面加大投入，使得大城市應對公共衛生危機的能力加強。從數據上看，中國大城市的發熱門診數量遠遠低于新加坡，醫院的傳染科也不受重視。這些問題在接下來都有望改變，在這個意義上，疫情正是“化危為機”的時候。補上短板之后，大城市將變得更加強大。

這次疫情讓人們意識到，在大城市人口不斷增長的趨勢下，我們的準備并不充分。長期以來，地方政府比較偏重于投資基礎設施以及發展經濟，但是對于公共服務比較忽視。尤其是在戶籍制度仍然與公共服務掛鉤的背景下，大城市已經積累了大量非本地戶籍的常住人口，他們并沒有被充分納入城市公共服務的提供和規劃中。

最為突出的問題還不在醫療衛生，而在教育領域。在一些大城市，特別是超大城市，外來人口的子女在本地上公辦學校門檻仍然較高。高中教育（除職業教育外）更是管制嚴格，基本上不對外來人口子女開放。但是從發展趨勢來看，未來高中階段教育遲早被納入義務教育范疇，如果看到這一趨勢，目前的高中教育僅向本地人口開放將是大城市的一個短板。

一段時間以來，戶籍制度改革有所加快。未來將推動超大和特大城市調整完善積分落戶政策，主要以社保繳納年限和實際居住年限作為積分標準，這樣的戶籍政策改革將進一步松開超大、特大城市人口增長的緊箍咒。最近的生產要素市場改革意見指出，要建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

3月30日，武漢楚河漢街開街，市民正在逛街。根據湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部通告，4月8日零時起，武漢有序恢復對外交通，離漢通道管控卡點統一撤出。武漢在“封城”76天之后終于迎來解封時刻。各個高速收費站，天河機場和三大火車站，同時開啟封門。攝影/成都商報-紅星新聞 王效

所有動向都提醒我們，目前仍然存在的少數超大城市政策上的例外，或許并不是一個永久性的政策，而僅僅是一個階段性的緩沖。

在整個國家城市化水平不斷提高的進程中，大城市不斷規模壯大，將發展成為都市圈。這背后有兩個推動力：一是在消費方面，隨著人們生活水平的提高，對服務的數量、質量和多樣性需求越來越高;二是在生產方面，以創新、知識、科技為核心競爭力的現代服務業也將變得越來越重要，以大城市為核心的都市圈將在消費和生產兩個方面都具有更強大的競爭力，這是世界范圍內存在的普遍規律。

除此之外，中國的國情也要求城市大型化，以及大城市都市圈化。通過較高密度的城市發展和大城市發展，可以有效節省國土資源，提高農村人均土地面積，提升農業的規模經營和競爭力。人口向少數地區集中，也有利于保護脆弱地區的生態。

決定大城市發展的將是規劃和政策。但是在傳統體制下，中國是以地級市或直轄市為管轄范圍，單獨制定各自的城市規劃，這遠不能適應未來核心大城市向都市圈發展的方向。應該通過交通基礎設施建設、社會保障和公共服務的一體化，來推進都市圈建設。

這場新冠疫情的確使很多人對城市發展的路徑產生了疑惑。所幸的是，最高決策層仍然堅定不移地推進改革，在生產要素市場方面，改革的步伐有所加快。疫情過后，在地方實踐上大城市發展是采取往回退的策略，還是順應經濟發展的客觀規律大膽往前推進？答案不言而喻。