建設中國特色社會主義先行示范區推動深圳高質量發展的探討

葉菲菲

關鍵詞：深圳;特色社會主義;先行示范區;高質量發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）01 — 0074 — 03

2019年8月18日，中共中央、國務院為了推動深圳特區更快的發展，下發了《關于推動深圳建設中國特色社會主義先行示范區的指導意見》。意見指出了深圳未來的發展定位于中國特色社會主義先行示范區，因此深圳要在中國特色社會主義的建設中先行先試，為實現國家發展探索新路，起到帶動示范作用。其中，《意見》明確要求深圳建成高質量發展高地，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列。

一、經濟高質量發展的基本特征

（一）經濟增長的高質量

經濟體的高質量發展關注于生產率要素的優化配置，注重生態環境，基于綠色發展，關注資源的高效利用。經濟發展更加注重開發全球市場。產業發展能力、方式、經濟結構與增長動力得以優化，經濟增長突出效益優先。比如洛杉磯、東京、倫敦、新加坡等國際化城市的GDP近年來增速約為3%，但是地均GDP水平居于世界前列，如東京和新加坡的地均GDP達到了4萬美元/平方公里，土地資源實現了集約利用，產業結構得以優化，經濟增長借助質量變革、效率變革、動力變革。

（二）經濟體系有完善的產業價值鏈

高質量經濟體的經濟發展處于高水平，產業具有很高的競爭力，社會勞動生產率的提高具有雄厚的基礎條件，經濟體系更加合理是，產業價值鏈效益的提升具有持續的動力，可以保證各類產業的高質量發展。比如紐約和倫敦經過發展已成為國際具有影響力的金融中心，洛杉磯成為國際上海洋、石油、化工、航天等多個產業的技術研發中心，不僅擁有世界頂級的科學家，還聚集一批優秀的工程技術人員。

（三）居民收入和消費水平成為經濟增長動力

在高質量經濟體，經濟增長依賴于國際化、區域特色化，產品突出高端化、品牌化;在經濟增長的同時，居民收入與消費水平實現了穩步提高，特別是高收入人群的比例不斷擴大，消費結構升級有了可靠的動力源，本地消費具有堅實的基礎條件，體現出聚集高端人才的“磁場”效應。品質消費城市的建立，改善了經濟體內生產與消費的關系、現代化產業體系更趨于合理，并且消費對于區域產業的體系化、現代化起到了支撐和推動作用，高端人才的集聚，當地居民消費水平也有了基礎條件。

（四）企業與社會體現出高的創新能級

高質量經濟體更加注重創新，因此企業與社會的典型特征是創新能級高，。高質量經濟體新理念的誕生地，也是新技術、新模式、新業態的起源地。在縱向與歷史對比，在橫向與國際衡量，國際上的高質量經濟體多為跨區域甚至為世界新技術與產業創新的引領者，具有創新源的特點。國際上公認高質量經濟體的創新體現出3方面的特征。一是具有高級別的科技和產業創新能力。比如硅谷處于學術氛圍中，擁有多所國際一流大學，如斯坦福大學、加州大學伯克利分校等;此外還擁有許多全球頂尖科發機構，如艾姆斯中心、施樂帕克中心等。二是科技和產業創新成為發展的驅動力。創新服務平臺可以為產業發展、資源要素高效流動創造條件。如硅谷借助服務平臺，實現了一批高新技術企業的集群，如谷歌、惠普、英特爾、蘋果、特斯拉、思科等處于行為領先的企業。三是科技創新鏈與產業創新鏈加以融合，科技成果的轉化能力強，成果易實現市場化、產業化。比如美國舊金山灣區體現出全球科技創引領者的作用，前沿科技創新為高新技術產業的發展創造了條件，實現了前沿科技與產業的深度融合。

二、深圳經濟高質量發展面臨的痛點難點

（一）研發投入主體依舊脆弱

經過多年發展，深圳整體的研發水平實現了快速提升，投入也處于不斷增長中，但是研究主體數量有限，主要集中于少數企業，如華為、中興等。2018年數據表明，華為、中興等企業的研發投入占深圳全市的94%。但是當前華為研發放眼于國際，在進行全球化布局，部分研發機構離開了深圳，深圳原有的“借光”華為不再有優勢，負面效應會逐步顯現。深圳其它實體的研發的參與廣度、深度還存在差距，創新的普惠性受到影響。

（二）發展空間面臨瓶頸

深圳的土地面積較小，有效利用面積僅為北京的1/8、不到上海的1/3。經過多年來的大規模開發，有開發價值的土地已趨于飽和，由于缺少長遠規劃，土地開發強度過高，已近50%，高于30%的國際公認警戒線。由于土地資源的緊張，引發了高房價，由此導致居民的生活成本升高，創業成本也處于增長中。2018年的統計數據表明，硅谷單套房產約為83萬美元，約為當地年人均收入的9倍，而深圳達到了60—70倍。深圳房屋市場租金走勢如表1所示。由于高房價，對國內外移民難以產生吸收力，國際創新資源難以吸引過來，原有的創新創業人才由于生活的高成本易“外流”，經濟發展存在泡沫化。為了解決城市發展的瓶頸問題，深圳加快推進多區域的合作開發，但粵港澳大灣區合作協調機制還需要突破。生產要素要實現低成本跨境流動還存在體制障礙。此外，深圳市與周邊區域沒有針對創新資源實施深度整合，存在同質競爭，資源錯配問題仍在影響。

（三）新經濟與舊規制存在沖突作用

深圳雖然在大力推動創新創業，為創新創業創造了許多條件，但是當前體制機制已到達“天花板”，創新創業要深入推進還要突破舊規制的束縛。一些新型的創新要政府層面的“特批”，要實現法律上的支持。深圳許多企業雖然在“開天辟地”，區別于“追趕”階段的效仿，比如政府對于數據開放缺少深度，資源難以有效共享，數據隱私保護沒有法律法規層面的支撐，新興產業在發展中受到影響，如大數據、云計算等難以覆蓋到更大的范圍內。由于存在低空空域的制度限制，大疆無人機的推廣應用受到影響;生物醫藥領域由于新品投入市場前審批流程多、過程時間長，“細胞治療”缺少支持政策，北科生物的發展方向不明確。不知去哪里獲取“入場券”。深圳雖被稱為改革開放的“試驗田”。比如外籍人才要實現永久居留存在申請門檻高、流程長、數量有限的制約。

（四）人口總體素質與國際化相比偏低

人口總體素質是實現城市發展的推動力。作為移民型超大城市，當前深圳人口多為外來務工人口。從學歷來看，2018年深圳常住人口中本科以及以上學歷人口僅為22.7%，與硅谷、新加坡相比差距很大。如硅谷為48%。深圳市對外人口雖然具有吸引力，但是對于中高端人才還缺少吸引力。由于頂尖科學家和領軍型人才稀缺，在把握世界科技前沿、研究科技創新成果缺少人才。人才是實現創新創業的推動者，深圳由于人員的整體素質偏低，對創新發展會起到制約，傳統的勞動密集型產業轉型為高新技術產業受到影響。

三、建設中國特色社會主義先行示范區背景下，深圳實現高質量發展的建議

（一）培育鏈接全球、包容多元的產業體系

深圳要依托全球產業格局重新調整變革這一發展機遇，全面開啟打造先行示范區的新征程，要結合粵港澳地區在發展先進制造業這一有利條件，實現資金與技術的高度關聯，實現傳統產業的優化布局與轉型發展，發展定位要立足于新興產業發展示范基地，發展方式要立足于現代服務業示范區。深圳要注重分析當前科技發展與產業升級的新動向，推動產業的科學發展，要保證前瞻性，要布局于高端領域，建立產業融合共生集群。發揮“互聯網+”的帶動作用，壯大網絡經濟，為實體經濟的發展創造基礎條件。針對未來的產業發展，要采取多種措施為生命信息、航空電子、高端醫療、智能制造等新興產業的發展創造條件，發揮新技術、新模式和新業態的共同作用，組織實施發展前景好、技術起點高、產品附加值高的重點項目，保證經濟具有新的增長點。深圳要利用好國家的開放政策，放寬先進產業的準入門檻，對電信、醫療、教育、文化等新興產業做好政策支撐和配套，以爭取率先實現突破性進展。

（二）建設順應高質量發展新的消費市場

深圳利用商貿模式創新帶來的機遇，完善消費市場，借助商貿流通領域的新模式與新業態，商貿流通要有新標準、新產品，利用高質量適應市場，滿足需求者的新需求，建設具有引領潮流、展示時尚、國際化的消費目的地，建設成高端化、國際化、智慧化的品質消費城市，為高質量經濟體的創造起到基礎作用。消費市場的建設要立足于高品質，消費體系要結合現代化商貿流通體系的改革，保證商貿流通實現“四位一體”（質量、標準、品牌、信譽），將“深圳標準”發展為高品質，實現商貿流通的品質升級。要注重優化商業布局，構建以消費需求為中心新型商貿體系。深圳要以品牌建設為基礎，提升發展質量，以具有本土優勢的產業為突破點，強化品牌效應，比如借助珠寶、時裝、鐘表等優勢產業打造品牌示范區，在城市功能領域，如教育、醫療、美容等培育服務知名品牌。要創建商貿的新業態，傳統實體商業要借助改革轉向體驗化、專業化、功能化，保證實體店的服務質量。實體商業的發展要借助信息技術，實現數字化改造，增強消費場景的智能化水平。要實現電子商務創新式發展，移動互聯要結合購物、餐飲、旅游、休閑娛樂，推進發展社交式商業、共享經濟等新的商業模式，創新新興消費供給方式，將“情景式、社交化”加以跨界融合，發揮體驗性消費的作用。要提升互動媒體、網絡游戲、網絡視頻等“互聯網+”消費，打造新的服務業態，打造集休閑、娛樂、旅游、購物、餐飲等為一體的消費節點。此外，還要推動國際化高端商業的發展，打造時尚之都，借助國際時尚發布平臺、時尚主題活動等，借助國際時裝周、時尚設計周、工業設計等品牌活動，提升時尚消費水平。

（三）打造創新成果產業化高地

針對創新創業的瓶頸問題，要解決科技成果轉化存在制約問題，針對薄弱環節借助體制創新實現精準發力，建立基于市場的技術交易平臺，實現政、產、學、研、資、介的共同作用，在實現深度結合的同時保證高效互動。針對科技的發展，要通過多層次、多渠道實現科技向生產力，通道的建立要結合市場需求、將品質提升作為核心競爭力、以技術為價的成果推廣應用體系，打造出面向全球的科技、資本、產業融合區。要注重培育研發機構。借鑒華大基因、深圳先進院、光啟研究院的成功案例，實現無行政級別、無運行經費、無編制技術研究管理新模式，采用量身定制的方式。要技術研究要打破常規，鼓勵社會資本的介入，建設一批新型技術集群，集技術研發、推廣應用、產業化共生的新模式。創新科技成果要有配套的轉化機制，發揮高校技術的作用，為成果轉化創造條件，比如可以深圳大學、南方科技大學的輻射作用，建立面向國際的科技成果轉化平臺，提升科技成果的轉化效果，同時與知識產權管理結合，實現市場化運營模式。科研院所要轉變原有的模式，借助體制改革，進步優化運行制度，保證研發主體的獨立性與自主性，持續提升研發水平與創新能力。深圳要注重發揮地域優勢，組織當地高校、科研機構對現有的科技資源加以融合，科技成果與要產業直接對接，提升科技成果的潛在價值。要打造先進的科技成果轉化模式，提供從研究、孵化到生產應用所需的多種資源，提供研發、項目設計、科技咨詢、知識產權投融資等多種服務。加強知識產權的保護力度，如發揮知識產權法院的作用，強化知識產權保護力度，構建知識產權全鏈條的服務體系。

（四）夯實產業引領的教育培訓體系

深圳要著手研究新的教育培訓體系，當前中國人口發生了很大的變化，傳統的“人口紅利”逐漸弱化，要考慮“人力資源紅利”需要的條件，要采取多種措施，在大力弘揚創新精神，在社會營造工匠精神，加快培育適應于新興產業持續發展、有創新精神，有驅動能力新型人才隊伍。要注重創新創業基地的培育，為創客者提供全要素、開放式多方面的服務，實現創客活動的低成本、便利化，創客可以方便獲得網絡空間、成果轉化平臺。發展模式可以借鑒德國、瑞士等國的成功作法，實施校企共建模式，職業技術培訓實現多元化、多層次、提升覆蓋范圍。

四、結束語

在建設中國特色社會先行示范區的背景下，深圳要實現經濟高質量發展，要解決多方面的問題，要明確發展方向與模式，著力解決制約因素，以新的思維，新的發展思路，著力解決制約經濟高質量發展的突出問題，發揮資源、人才、產業創新的共同作用，打造出新的驅動力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄧大洪.從“特區”到“先行示范區”深圳再擔歷史新使命〔J〕.商界論壇，2019，（15）.

〔2〕郭楚，陳劭鋒，張云芳.奮力建設深圳中國特色社會主義先行示范區〔J〕.城市，2016，（16）.

〔3〕王春新.深圳建設先行示范區的政經意義〔J〕.一線，2019，（10）.

〔4〕姜長云.深圳市打造高質量創新型經濟體戰略路徑研究〔J〕.區域經濟評論，2018，（04）.

〔責任編輯：孫玉婷〕