習近平民營經濟思想論述探析

吳揚

關鍵詞：習近平;民營經濟思想; 論述探析

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）01 — 0015 — 04

當前一段時間，由于國內外環境變化、我國經濟由高速增長向高質量發展轉變、對民營企業支持的相關配套政策落實不夠到位，以及民營企業粗放經營等一些自身原因，導致民營企業在謀求做大做強甚至生存的過程中遇到不少困難和問題?！懊駹I經濟的離場”“黨建入企是控制民營企業”“新的公私合營”等等列質疑民營經濟的言論有所抬頭。作為改革開放的親歷者，習近平先后歷經福建、浙江這兩個改革開放前沿和民營經濟發展的活躍地區，可以說對民營經濟有著深厚的感情和深刻的認識。對習近平關于民營經濟論述作總結梳理，更全面、準確地解讀中央關于民營經濟的發展思路，進一步增強發展民營經濟的信心，指導民營企業的實踐發展，為民營經濟更好更快發展指明方向，具有重要指導意義。

一、習近平民營經濟思想的形成

自民營經濟產生之日起，對其爭論就沒有停止過。從“五老火鍋宴”上非公有制經濟發展的新開篇到姓“資”姓“社”的徘徊，從1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》首次提出對個體經濟發展的基本指導方針〔1〕到20世紀80年代末的經濟秩序混亂，從90年代起的快速發展到2007年開始的次貸危機沖擊，從2009年國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》到近幾年“民營經濟離場論”“新公私合營論”等言論的抬頭，從最開始的嚴格限制準入門檻到2019年最新的《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》進一步放寬準入限制，可以說民營經濟經歷了數次的“緊箍”與“減負”。習近平自1985年到福建，2007年離開浙江，在這兩個民營經濟最為活躍的區域，而且這22年恰好也是民營經濟改革發展的重要歷程，培養了他對民營經濟的深厚感情，也形成了他對民營經濟發展的理解及實踐路徑。

（一）正定大膽探索

習近平在初到正定時，中國大部分地區仍然受計劃經濟思想的束縛，民營經濟仍然舉步維艱，但是習近平大膽探索創新，開創先河推行“大包干”、提出“半城郊型”經濟發展戰略、大力發展旅游業等等一系列做法，極具戰略眼光，正如習近平同志指出：要擺脫原有的小農意識，要有敢于改革開放的意識，要充分利用政策，加快商品經濟的發展〔2〕。創新是驅動經濟不斷發展的動力，而習近平同志的大膽創新精神也為其大力推進民營經濟的發展提供堅實的基礎保障。

（二）福建實踐總結

從1985年6月到廈門至2002年10月離開福建，肥沃的民營經濟土壤為習近平推進民營經濟發展提供了豐富的實踐基礎。黨的十二屆三中全會研究通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，至此發展民營經濟的做法得到正名，計劃與市場關系問題得到新的解釋，計劃經濟與商品經濟相對立的傳統觀念得到突破，市場活力得到初步激發，民營經濟開展受到重視。習近平同志對于社會主義與市場經濟問題也有深入的思考和清醒的認識，他指出：市場經濟產生、發展于資本主義，因此兩者之間存在的矛盾自然也就比市場經濟與資本主義之間相矛盾的地方要更多，但是市場經濟與計劃經濟一樣，它的出現是作為一種經濟運行方式，與社會制度不存在必然聯系，為了推動社會主義國家的經濟發展，要尋求一條將社會主義基本制度與市場經濟體制有機融合的路徑〔3〕。理順了這個問題，這也讓他敢于大力支持民營經濟發展。習近平同志在寧德時提到“既要壯大鄉村集體經濟，鞏固公有制的主體地位，又要發揮個體經濟、私營經濟的補充作用”〔4〕;在福州時提到：要在政策允許范圍內，鼓勵發展個體經濟、私營經濟，并加強對其的監督、管理，促進其發展〔5〕;他大力推行國有企業混改，指出要充分發揮民營經濟的重要作用，鼓勵民營經濟參與國有企業的改革，發展混合所有制經濟，提升產業競爭力〔6〕，可以說是現今國企混改的實踐。他還倡導“馬上就辦”，大力支持民營高科技企業發展（比如在新大陸科技集團），大力推進品牌培育，抓體制改革、促政府職能轉變、破除行業壟斷，這些都是鼓勵支持民營經濟發展、為民營經濟發展提供創造良好環境的體現，在此期間民營企業蓬勃興起。特別是他在任福建省省長期間，六年七次深入晉江調研，總結提出了“六個始終堅持”和處理好五大關系的晉江經驗，可以說是從政府跟企業層面提出了對發展民營企業的思路。同時，他還指出：隨著民營企業不斷發展，其對社會的貢獻也隨之不斷增加，隨之而來的是個體戶、私營企業主作為我們中國特色社會主義事業建設者，其對于與其所做貢獻相平等的政治地位和權利的訴求〔7〕，切實確保民營經濟政治權利。

（三）浙江完善鞏固

隨著2001年年底我國加入世界貿易組織，民營經濟隨之迎來了新一輪的改革發展浪潮。2002年，黨的十六大第一次明確提出：對于非公有制經濟的發展，我們也必須毫不動搖地鼓勵和支持。同年，私營企業主無法入黨的問題也隨著黨章修正案的通過而破除。緊接下來《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于開展清理限制非公有制經濟發展規定的通知》等文件相繼出臺，切切實實放松了對民營企業發展的體制障礙，有力促進了民營經濟的快速發展。在浙江期間，習近平初步總結了發展民營經濟的重要意義、發展存在的問題、下一步發展方向及政府如何為其發展創造更好的條件并加強管理。從企業層面看，他指出：民營經濟已經成為中國經濟發展的重要支柱，推動了中國的改革開放進程，也是穩定就業和促進居民收入增長的一大動力來源〔8〕;民營經濟發展從主要依靠先發優勢向依靠科技創新、管理創新轉變，從集中在傳統制造業和商貿業向先進制造業和新興服務業轉變，從小規模經營向規模化、集群化經營轉變，從粗放經營向守法經營〔9〕。同時，他還強調要加大探索力度，不斷提高非公企業的黨建工作水平;鼓勵企業積極投入“萬企幫萬村”“千村示范、萬村整治”等活動，提升社會責任感等。從政府層面看，一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營企業發展;二是要引導企業走出去，充分利用國內國際兩個市場;三是要優化民營經濟的發展環境，作為國家工作人員要把握好與企業交往關系，守好紅線底線，做到干凈、擔當，做到君子之交淡如水，營造良好重商親商的營商環境〔10〕，這也可以說是親清新型政商關系的來源;四是要加強對民營經濟合法經營的監管管理。

（四）中央深化落實

十八大后，基本經濟制度更加明確。2016年3月，在參加政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯絡組討論時，習近平同志就專門強調了要堅持基本經濟制度。2018年9月-12月，更是先后在考察東三省、廣東、給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家的回信、民營企業座談會、慶祝改革開放40周年、中央經濟工作會等會議上密集表態，充分肯定民營經濟在我國經濟發展中的重要作用和地位，并重申我國基本經濟制度，強調要堅持做到“兩個毫不動搖”。2019年的兩會期間，習近平同志在福建代表團審議會上動情地提到：當時他多次到晉江調研當地民營經濟發展，著力推進全省學習“晉江經驗”，肯定“晉江經驗”到現在仍然有借鑒意義（2019年晉江落實中央政策，累計為企業減稅降費超30億元）。2019年12月，《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》文件的出臺，標志著一套非常完備的支持民營經濟發展的政策體系的形成，標志著民營企業將享有更加公平的市場競爭環境、更加完善精準寬松的政策環境、更加健全平等的法治環境、更加良好的的改革創新環境、親清政商關系體系基本構建完成，更加有助于民營企業健康規范發展。

二、習近平關于民營經濟論述內涵體系

（一）關于民營經濟的地位和作用

習近平同志對民營經濟的地位和作用的論述集中體現在“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”上?！皟蓚€毫不動搖”是根據我國經濟的發展實際而確立的基本經濟制度，十八大以來，習近平同志不斷重復并深化這一原則，他在十九屆四中全會上的報告中強調：對公有制經濟的鞏固和發展要毫不動搖，對民營經濟的支持、引導同樣也要毫不動搖，要堅持多種分配方式并存，不斷完善社會主義市場經濟體制〔11〕;“三個沒有變”則表明了對支持民營經濟發展的決心沒有變，著力構建現代化的進治理體系和治理能力，為民營經濟發展提供良好營商環境、政商關系的決心沒有變。

（二）關于民營經濟的發展路徑

對民營經濟的發展路徑集中體現在“三個允許”“三個鼓勵”和“兩個健康”上。早在福州期間，習近平同志就大力推進混合所有制經濟發展，打破國進民退或國退民進的壁壘;同時他也大膽創新，強調非限制準入的行業民營企業都能夠進入，致力破除制約民營企業發展“玻璃門”，進一步創造平等參與的市場競爭條件;要堅持新發展理念，牢記創新這一發展的第一動力，實施科技創新戰略，打造企業核心競爭力;要敢于走出去，利用全球資源推動民營企業發展;要積極履行社會責任，發揮企業家精神反哺社會，讓廣大人民群眾共享改革開放成果。

（三）關于政企關系

2016年兩會期間習近平同志提出了“親清”新型政商關系論述，成為處理政府與非公有制經濟關系的準繩。政府一方面要一如既往地支持企業發展，同時要嚴格邊界，不能糾纏不清，做好裁判員的同時也要做好服務員，而民營企業家也要靠創新謀發展，做到潔身自好、守法經營，讓市場的事情回歸市場。

三、習近平關于民營經濟論述的時代價值

梳理習近平同志關于民營經濟的論述，可以看出習近平同志一直高度重視民營經濟的發展，他在不同任職期間分別提出來的關于民營經濟的思想論述，對民營經濟的發展具有十分重要的指導作用，總結起來就是強調民營經濟的作用、明確民營經濟的地位、支持民營經濟的發展。

（一）強調作用

從0到五六七八九（即民營企業貢獻全國50%的財稅收入、60%的GDP、70%的創新成果、80%的就業人數、90%的企業數量〔12〕）的變化，民營經濟經過40多年來的發展，規模從小到大、競爭力從弱到強，從國內走向國際、從落后走向先進，在世界500強中，我國民營企業已達到28家，華為正在引領5G時代，支付寶開創了移動支付時代等等一系列成就，表明民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分、社會和諧的重要穩定力量、市場競爭的重要參與者、轉型創新的重要驅動力，在穩定經濟發展、增加就業人口、促進科技創新、推動改善民生等方面發揮了十分重要的作用，成為推動我國經濟社會發展不可忽視的力量〔13〕。

（二）明確地位

習近平同志指出：中國特色社會主義市場經濟基本制度是我們黨經過改革開放長期實踐確立的一項大政方針，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求〔14〕。十一屆三中全會將全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上之后，毫不動搖地發展民營經濟是黨中央的一貫政策。從最初鄧小平對于“傻子瓜子”的不表態，讓他先試一試;到十四大將實行社會主義市場經濟體制寫入《憲法》，十五大把多種所有制經濟共同發展確立為我國的基本經濟制度，十八大進一步深化為“保障各種所有制經濟共同發展，依法平等參與市場競爭，受到法律同等保護”，到十九大將民營經濟“兩個健康”提法首次寫入黨代會報告?？梢哉f發展當中有往復、有爭論，“民營經濟離場論”“黨建入企是控制民營企業”“新公私合營論”“原罪”等爭論仍然存在，但是毫無疑問，民營經濟在我國經濟發展中占據越來越重要的地位，只要解決好社會主義市場經濟核心問題，經濟體制只是手段，民營經濟也是發展的重要力量，不能否定、弱化民營經濟的地位和作用。

（三）提出希望

由于國際、國內環境的變化，我國全面深化改革進入攻堅期等原因，民營經濟發展面臨改革開放40年來最大的困境，這是我們要正視的，但是不能因此就產生“民營經濟離場論”等悲觀看法。要堅持走創新發展的道路，從提升自身競爭力上下功夫，著力提高產品質量、服務水平和品牌知名度，增強國際競爭力;要有世界眼光、家國情懷，要切實履行好企業家的社會責任，爭當中國特色社會主義事業建設者。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鐘兆云.從“五老火鍋宴”說起——鄧小平、習近平為民營經濟喚“東風”〔J〕.同舟共進，2018，（09）：55-61.

〔2〕中央農村工作領導小組辦公室河北省委省政府農村工作辦公室.習近平總書記“三農”思想在正定的形成與實踐〔N〕.人民日報，2018-18（001）.

〔3〕習近平.正確處理社會主義市場經濟的兩個辯證關系〔J〕.內部文稿，1998，（11）：1-5.

〔4〕陳樹雄，吳培賢.邊調查研究邊宣傳貫徹邊解決問題——習近平深入基層，宣講江澤民國慶講話〔N〕.閩東報，1989，（11）：8.

〔5〕習近平.因地制宜發揮優勢走自己發展的路子〔J〕.領導科學，1992，（03）：3-4.

〔6〕習近平.突出重點把握關鍵努力提升福建經濟綜合競爭力〔J〕.發展研究，2000，（05）：8-11.

〔7〕習近平.使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益〔J〕.求是，2001，（19）：31-33-37.

〔8〕習近平.堅持“兩個毫不動搖”推動民營經濟發展實現新飛躍〔J〕.政策瞭望，2004，（10）：4-6.

〔9〕習近平.民營經濟要靠“五個轉變”實現新飛躍〔J〕.中國民營科技與經濟，2004，（03）：24.

〔10〕習近平.用權講官德交往有原則〔J〕.求是，2004，（19）：36-38.

〔11〕習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019，（11）：06.

〔12〕習近平.在民營企業家座談會上的講話〔N〕.人民日報，2018，（11）：02.

〔13〕習近平.給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家的回信〔EB/OL〕，2018，（10）：21.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-10/21/c_1123590760.htm.

〔14〕習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發展〔N〕.人民日報，2016

-03-09（002）.

〔責任編輯：侯慶海〕