鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)
——基于浙江省桐鄉(xiāng)市的實(shí)地研究

唐麗霞

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)保障的供給主體，其理論來(lái)源于福利多元主義。嚴(yán)重的政府失靈、經(jīng)濟(jì)衰退和福利開(kāi)支使得貝弗里奇的社會(huì)政策模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此伊瓦斯(Evers)提出了家庭、國(guó)家和市場(chǎng)的經(jīng)典福利三角范式，紐伯格(Neubourg)在經(jīng)典福利三角范式基礎(chǔ)上加入了會(huì)員組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)福利來(lái)源形成福利五邊形理論，左停[1]等在福利五邊形理論框架下提出了我國(guó)農(nóng)民可能獲得福利的來(lái)源為家庭、政府、市場(chǎng)、集體組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的作用開(kāi)始凸顯。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：1978年之前，以集體勞動(dòng)、集體核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)村社隊(duì)為組織基礎(chǔ)以及社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有限的集體保障；[2]1978年到2002年集體經(jīng)濟(jì)解體，政府財(cái)政責(zé)任弱化下農(nóng)村社會(huì)保障緩慢發(fā)展；2003年以來(lái)，國(guó)家、集體和家庭共同分擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)保障快速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用和貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保障功能隨中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)保障制度的演變而演變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為直接供給主體發(fā)揮主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)區(qū)域村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異發(fā)揮差別化的補(bǔ)充功能。

黨的十八大以來(lái)國(guó)家十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要……