事務結構、條塊互動與基層治理
——農村網格化管理審視

劉 銳

(四川大學， 四川 成都 610065)

一、問題提出

網格化管理最早來自公安系統，后被北京市的東城區引入運用，又作為典型經驗在各地進行推廣。我們依據研究路徑差異，將既有研究分為兩類：第一類是理念-價值研究，探討網格化管理的適用限度問題。贊成者認為網格化管理是革命性創新，有利于實現整體治理和精細治理，[1][2]折衷者認為要發揮網格化管理作用，需要實施多方面的治理改革。[3][4]反對者認為盲目啟動網格化技術，容易出現功能泛化問題。[5][6]第二類是制度-組織研究，探討網格化管理運行現狀。社會學視角基于治理轉型，探討基層場域的技術治理邏輯，探討行政下沉的機制及對自治的影響。[7][8]行政學視角基于“流程再造”理論，分析政府聯動治理的問題，基于共建共享治理理念，分析精準管理和服務的維度。[9][10]

理論上講，應有制度-結構視角的研究，即基于基層事務的屬性特征，延伸出契合性的治理體制分析，探討利益主體之間的互動過程，何以影響網格化管理效果。但是，既有研究對城鄉社會差異探討少，對鄉村事務結構認知欠缺，對網格化技術適用性未作討論，帶來農村網格化管理研究的空白。有鑒于此，本研究結合結構分析和機制分析方法，試圖以中西部一般農村作為研究對象，梳理網格化管理技術的實踐邏輯，縷清農村網格化管理總體問題，探討結構約束下基層善治之道。

二、農村網格化管理對象

探討網格化管理技術的適用性，首先要理解網格化管理對象。……