基層氣象部門防雷體制改革的實(shí)踐與思考

摘要：本文將詳細(xì)介紹基層氣象部門防雷體制改革的現(xiàn)狀，并提出加大事業(yè)單位改革力度、設(shè)置安全管理平臺(tái)、建設(shè)長期監(jiān)管機(jī)制及規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)四項(xiàng)改革對(duì)策。在國家事業(yè)單位改革的背景下，相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確定位氣象防雷工作，逐步完善與優(yōu)化基層氣象部門的防雷體制。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門;防雷體制改革;安全管理

前言：

基層氣象部門隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，其管理體系也發(fā)生了變化，相關(guān)部門對(duì)防雷系統(tǒng)加大執(zhí)法力度，以減少或防御雷電災(zāi)害。雖然在改革過程中仍存在著些許問題，但是基層氣象部門需找到對(duì)策，建立長期的安全管理制度，從而改善防雷體系中的問題，切實(shí)提升管理效率。

一、基層氣象部門防雷體制改革的現(xiàn)狀

隨著防雷體系的改革，基層氣象部門出現(xiàn)了許多問題，第一，部分事業(yè)單位的改制缺乏相應(yīng)力度與政策支持，由于國企改制系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，涉及到財(cái)務(wù)或氣象編制人員等方面，屬于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的狀態(tài)，若無相應(yīng)的政策支持或頂層設(shè)計(jì)，改革推動(dòng)極有難度。第二，部分雷電檢測(cè)裝置缺乏安全管理體系，體制改革將會(huì)使檢測(cè)市場(chǎng)全面開放，由于打破了原來的服務(wù)檢測(cè)系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)許多如無資質(zhì)、超資質(zhì)等不合理的現(xiàn)象，在制度約束較為松散的情況下，雷電檢測(cè)單位中的檢測(cè)報(bào)告、合同、工作場(chǎng)所等數(shù)據(jù)信息均無法掌握，而約束力下降則會(huì)產(chǎn)生由低價(jià)中標(biāo)、無序競(jìng)爭(zhēng)等帶來的低質(zhì)量服務(wù)。第三，基于市場(chǎng)的全面放開，監(jiān)管體系也會(huì)存在問題，由于防雷系統(tǒng)的社會(huì)管理能力較弱，履行職能的能力較為不足，與此同時(shí)，在基層氣象單位中缺乏專業(yè)管理人員與管理機(jī)構(gòu)，而部分管理人員的責(zé)任心與管理意識(shí)并沒有及時(shí)跟上，使執(zhí)法的質(zhì)量與頻次難以得到保障，尤其是對(duì)于易燃易爆場(chǎng)所缺乏安全意識(shí)與監(jiān)管系統(tǒng)部署，易出現(xiàn)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與瀆職行為。第四，防雷行業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)缺乏規(guī)范與引導(dǎo)，由于檢測(cè)人員技能較差，服務(wù)市場(chǎng)很難得到有效推進(jìn)，與此同時(shí)，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，打亂了市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了防雷行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

二、基層氣象部門防雷體制改革的實(shí)踐對(duì)策

（一）加大事業(yè)單位改革力度

一方面，過去氣象部門因承擔(dān)了太多的社會(huì)職能，使其產(chǎn)生了諸多如效率不高、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、政事不分等不良現(xiàn)象，因此，中央報(bào)告明確提出了“管辦分離”的指示方針，依照相關(guān)政策，氣象部門需加大改革力度，較早實(shí)現(xiàn)政企分離，使市場(chǎng)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)化管理，并設(shè)置科學(xué)的人才激勵(lì)制度與長效企業(yè)管理體系，從而提高企業(yè)活力。另一方面，管理人員也可探索出一條市場(chǎng)服務(wù)與氣象公共服務(wù)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量，從而提供預(yù)警、雷電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等一體化服務(wù)[1]。

（二）設(shè)置安全管理平臺(tái)

管理部門設(shè)置安全防雷減災(zāi)管理平臺(tái)有助于推動(dòng)跨區(qū)域、多部門聯(lián)合進(jìn)行雷電管理，一方面，完善氣象部門中的重點(diǎn)管理對(duì)象的數(shù)據(jù)信息庫，設(shè)置統(tǒng)一的檢測(cè)報(bào)告板，對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并及時(shí)監(jiān)督。另一方面，改進(jìn)防雷檢測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)，管理人員應(yīng)設(shè)置相應(yīng)防雷檢測(cè)信息庫，并公開獲得省級(jí)以上氣象部門認(rèn)可的資質(zhì)單位辦公地址、聯(lián)系方式、單位具體信息等，該服務(wù)平臺(tái)需向整個(gè)社會(huì)開放，使事業(yè)單位的服務(wù)更加透明。此外，相關(guān)部門應(yīng)完善市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，使平臺(tái)中的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確無誤，從而提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）建立長期監(jiān)管機(jī)制

首先，市場(chǎng)需建立長期的監(jiān)管體制，設(shè)置科學(xué)、合理的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，有序的跟蹤企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)，從而保障市場(chǎng)安全。其次，優(yōu)化整合縣、市、省的防雷管理職能，氣象部門需承擔(dān)縣級(jí)氣象的管理職能與行政執(zhí)法。最后，相關(guān)管理人員可建立聯(lián)合執(zhí)法或長效行政執(zhí)法機(jī)制，并開展委托審批或集中審批，應(yīng)完備相應(yīng)的氣象行政審批平臺(tái)，從而減少行政支出與人員消耗。同時(shí)，成立資質(zhì)評(píng)審平臺(tái)，科學(xué)規(guī)范與管理相應(yīng)檢測(cè)單位，其中無論是檢測(cè)報(bào)告，還是技術(shù)人員，甚至設(shè)備，都要進(jìn)行合理的監(jiān)管[2]。

例如，浙江省寧波市某國有企業(yè)的氣象部門進(jìn)行防雷體制改革，該企業(yè)經(jīng)過討論，建立了長期防雷的監(jiān)管體制與資質(zhì)評(píng)審平臺(tái)，并對(duì)防雷檢測(cè)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，若不符合有關(guān)資質(zhì)，則取消其氣象防雷資格，通過該平臺(tái)，防雷企業(yè)的質(zhì)量與技術(shù)水平得到了顯著的提高。

（四）引導(dǎo)與規(guī)范行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)

首先，對(duì)從業(yè)人員設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提升檢測(cè)人員的技術(shù)水平，相關(guān)部門可合理安排人員結(jié)構(gòu)，并組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，提高檢測(cè)人員的技術(shù)與服務(wù)水平。其次，由于各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，且在市場(chǎng)放開后出現(xiàn)價(jià)格紊亂等等現(xiàn)象，因而相關(guān)部門可經(jīng)過討論統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律，從而規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)。最后，完善中介服務(wù)體系，相關(guān)部門需嚴(yán)格監(jiān)管中介服務(wù)市場(chǎng)，改善服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，從而提升防雷服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，改善中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系也有利于規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，監(jiān)管部門可定期公開中介結(jié)構(gòu)的考評(píng)結(jié)果與信用狀況，若出現(xiàn)虛假證明或違規(guī)收費(fèi)的情況，應(yīng)對(duì)該機(jī)構(gòu)及時(shí)懲處與淘汰。

例如，北京市某國有企業(yè)中氣象部門為提升服務(wù)質(zhì)量，加大基層檢測(cè)員工的培養(yǎng)力度，并開展相關(guān)培訓(xùn)，利用獎(jiǎng)懲制度提升基層員工的技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量，通過提升從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得到切實(shí)改善。

總結(jié)：

綜上所述，防雷系統(tǒng)是基層氣象部門的主要組成部分，基層氣象部門需加大宣傳力度，讓全民提升減災(zāi)防雷意識(shí)，提高管理人員的綜合素質(zhì)與管理水平，從而為防雷系統(tǒng)創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，將基層氣象部門的防雷工作推進(jìn)到一個(gè)新階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳健.新形勢(shì)下基層防雷管理工作的探索與思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2018，35 （S1）：105-108.

[2]翟玉泰.基于供給側(cè)改革的防雷減災(zāi)服務(wù)工作思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2018，39 （1）：134-136.

作者簡(jiǎn)介：張海鷹（1962.04-），男，漢族，中級(jí)，研究方向?yàn)閼?yīng)用氣象。