新時期民辦高校大學生權益保護的管理機制研究

王彥 李波 劉黎 彭詩睿

摘 要：黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的戰略判斷，民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，也進入了轉型發展的新時期。由于社會環境的深刻變化和大學生的主體構成由“90后”逐漸向“00后”轉變，民辦高校大學生權益的保護問題也呈現出復雜性和多樣性。文章主要從新時期民辦高校大學生權益保護的特點出發，通過實證的方法調查分析民辦高校大學生權益保護的現狀和問題，為完善新時期民辦高校大學生權益保護的管理機制提供借鑒參考。

關鍵詞：新時期;民辦高校;大學生;權益保護

改革開放40多年來，我國高等教育逐步向普及化和國際化發展，特別是自2017年9月《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第41號）開始實施和黨的十九大報告明確指出：“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”以來，國家對高等教育的改革和發展提出了更高的要求，民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，也進入了轉型發展的新時期，成為了教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。在這場變革的浪潮中，大學生權益保護工作也成為了新時期民辦高校全面實施“依法治校”的必然要求和全面實現“三全育人”的現實需要。現今大學生的主體構成逐漸從“90后”向“00后”轉變，由于“00后”學生的獨特特點再加上社會環境的深刻變化，也給民辦高校大學生權益保護工作帶來了新的沖擊和挑戰。這種新形勢下，民辦高校大學生權益保護的管理機制研究也成為了我國高校思想政治教育工作戰線中的一個重要研究課題和探討方向。

一、新時期民辦高校大學生權益保護的新特點

（一）網絡時代大學生權益保護自主意識增強

隨著社會的發展和時代的進步，以“00后”為主的大學生們進入了高校，成為了新時代的大學生。“00后”從出生起就烙上了“新新人類”的印記，他們擁有比上一代人更優越的學習條件和物質生活條件，再加上他們成長于互聯網大數據時代，使得“00后”這一群體獲取信息的渠道更廣闊、獲取信息的速度更快捷，在形成自己獨特個性的同時，權益保護自主意識強也越來越強，強烈渴望社會參與和社會認知。由于“00后”大學生平時交流溝通主要通過手機等先進的電子設備和QQ、微信、微博等時興的網絡媒介，一方面，他們扮演著信息接收者和信息傳播者的雙重角色，任何事情都能通過一條微博讓全校乃至全社會都關注到，通過網絡發聲也因此成為了一種新興的大學生權益保護方式;另一方面，任何一起大學生維權事件都很容易借助各種網絡媒介引起學生、家長和其他社會群體的廣泛關注，產生規模效應，從而對社會穩定產生一定影響。

（二）“依法治校”與大學生權益保護協同發展

“依法治校”與大學生權益保護協同發展是新時期民辦高校大學生權益保護的顯著特征。依法治校、高教法治是我國在依法治國大背景大趨勢下提出的戰略思路。2003年7月，《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》正式提出了高校應當“依法治校”。從此，我國高校開始探索符合自身發展特點的依法治校之路。2010年5月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》又進一步提出：“大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。”2014年10月，中國共產黨召開的十八屆四中全會上正式提出了“全面推進依法治國”、“加快建設社會主義法治國家”的基本方略，“依法治校”顯然已經成為了“依法治國”的客觀要求。在新時期，各高校的依法治校工作都有了一定程度的進展，尤其是民辦高校的進步更是奪目，通過依法治校工作的開展，不僅使大多數民辦高校走上了規范辦學的道路，而且也為大學生權益的保護創造了良好的氛圍，推動了民辦高校大學生權益保護的進步。

二、民辦高校大學生權益保護的現狀和問題

新時期民辦高校大學生權益的保護問題受到了社會各界的廣泛重視，筆者采用實證方法，深入調查研究了民辦高校大學生權益保護的現狀和問題。本次調研時間為2018年10月1日至30日，主要通過用問卷星發放和回收問卷的方式進行，調研對象為西南交通大學希望學院、貴州財經大學商務學院、山西醫科大學晉祠學院、民辦四川天一學院、四川文化傳媒職業學院、四川托普信息技術職業學院、四川希望汽車職業學院共7所民辦高校學生，目標人數5500人，最后回收問卷5287份，問卷的有效回收比例為96.12%。

（一）民辦高校大學生權益保護的教育及學生認知情況

參與問卷調查的民辦高校大學生中，有66.87%的學生有被侵權經歷，主要集中在網絡電信詐騙、課余兼職、網絡購物領域。調查對象中，僅有11.88%的學生在日常生活中非常關注大學生權益保護方面的信息，有44.18%的學生表示對大學生權益保護方面的知識“比較了解”，有24.44%的學生表示只有在涉及到自己或自己的同學、朋友、家人被侵權時，才會關注權益保護方面的知識。當權益受到侵害時，表示會“通過法律的途徑來保護自己的權益”的學生占65.92%。在獲取權益保護的消息渠道方面，通過“QQ、微信、微博等網絡媒介和網絡新聞”渠道了解和關注大學生權益保護方面信息的學生占87.82%，通過朋輩關系、學校宣傳獲得信息的學生僅占40.06%。

調查結果顯示，民辦高校大學生權益保護的教育及認知現狀存在以下問題：一是被侵權情況在大學生群體密集行業普遍發生，關注民辦高校學生權益保護刻不容緩;二是在全面依法治國視野下，民辦高校大學生通過法律基礎課程的學習，能夠學到一定的法律基礎知識，遇到糾紛知道用法律的途徑解決，具有一定的防范意識。但由于一些民辦院校開設的法律基礎課程課時沒有達到要求，大多數學生所學習的法律課程也僅僅局限于本專業需要掌握的法律知識，大學生權益保護相關法律知識的宣傳力度不足。

（二）民辦高校大學生權益的行使及維護情況

數據統計顯示，在民辦院校大學生權益保護機構和組織的宣傳方面，僅有37.92%的學生知道大學生權益保護機構和組織的存在，15.81%的學生知道大學生權益保護機構和組織的存在，但是當自己的權益受到侵害時，也不愿意主動尋求幫助，認為沒有實質作用。當權益遭受到侵害時，通過“向學校反映，希望得到學校的幫助”的學生僅占36.73%，有75.66%學生選擇與商家理論、協商、交涉，但收效甚微。在通過合法渠道維權的學生中，有82.39%的學生認為維權效果沒有達到預期。

調查結果顯示，民辦高校大學生學生的權益行使及維護存在以下問題：一是部分民辦高校的投資者、管理者依法治校理念較淡薄。民辦高校因辦學體制等深層次原因，依法治校理念還沒有內化為投資者、管理者的自覺行為。民辦高校“人治”重于“法治”、“經濟效益”重于“社會效益”的現象仍然存在。在這樣的環境下，學生的權益難以得到有效保護;二是一些民辦高校大學生權益保護機構和組織不健全，前期宣傳力度不夠。部分高校沒有單獨設置學生維權機構，或者設置后也與其他職能部門合署辦公。從事學生維權工作的教師非法律專業科班出身，沒有形成合理、合規、合法的思維來處理學生權益受侵害事件。部分高校維權機構形式主義、官僚主義盛行，工作透明度低。

（三）民辦高校大學生權益保護制度建設情況

數據統計顯示，有75.9%的學生因為“維權程序繁瑣，害怕麻煩”，不愿意通過合法途徑維護自身正當利益，甚至有61.28%的學生認為“法律、制度不健全，維權無門”。92.47%的學生認為應該強化學生權益保護自治組織的職能來保障學生的基本權益。

調查結果顯示，民辦高校大學生權益保護制度建設存在以下問題：一是大學生權益保護自治組織存在感較弱。為確保安全穩定，民辦高校學生管理基本思路是以學校為本位，嚴格管理，而且基本上學生不會參與到涉及自身相關管理條例的制定，學生會權益部等學生權益保護自治組織難以有效發揮職能;二是規章制度不健全。在學生權益的維護方面，有些民辦院校還存在無法可循，無規可辦的現象。即使有法規可循，朝令夕改現象時有發生，有些管理制度出自多門，標準不一、口徑不同，學生維權申訴程序繁瑣。

三、健全新時期民辦高校大學生權益保護管理機制的建議

（一）以法為基，完善大學生權益保護的法規和制度

完善的大學生權益保護法規和制度是健全新時期民辦高校大學生權益保護管理機制的前提。改革開放以來，我國基本建立了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》的高等教育法律法規體系，為新時期“依法治校”的實現創造了良好的開端。隨著時代的進步和發展，大學生權益保護也面臨著一些新的情況和問題，因此國家應當加緊研究立法，對法律規定缺漏的地方予以補充，進一步充實大學生權益體系的內容。同時，各民辦高校也應該與時俱進，使自身的學校規章制度與國家關于大學生權益保護的法律規定相適應，對不符合法律規定的內容應堅決廢止;對法律有規定但學校規章制度尚未反映的應根據本校實際情況調整和修改，并將《普通高等學校學生管理規定》中有關學生申訴權利和程序的規定納入學校的規章制度，建設一套申訴對象和內容、受理學生申訴的機關、職權、申訴處理程序明確的學生申訴制度，讓學生合法權益受到侵害時，可以依照學校規章制度的規定申訴、請求處理或重新處理。最終通過學校規章制度與國家法律規定的配套來建立內在協調一致、內容相互補充、形式完整統一的大學生權益保護法律制度體系。

（二）以教為主，對大學生維權進行正確的教育引導

對大學生維權進行正確的教育引導是健全新時期民辦高校大學生權益保護管理機制的關鍵。民辦高校的投資者和管理者應當認清新時期高等教育的發展趨勢，充分認識到大學生權益保護的重要性，學習和借鑒國外私立大學在大學生權益保護方面的成功經驗，加強對大學生維權的教育和引導。一方面，民辦高校要把大學生權益的行使和保護列入對學生的教育教學內容。通過開設法律課程、舉辦普選宣傳講座來加強學生的權益意識教育，幫助學生掌握更多的權益保護相關法律知識。利用思想道德和法律基礎等思想政治類課程或主題班會教育，定期、不定期介紹并分析大學生權益受侵害和維權的特殊案例，讓學生學會正確地認識、行使和維護自身的權益，同時也切實尊重他人的權益;另一方面，針對部分學生在維權活動中出現的一些不理智或過激現象，民辦高校要進行正面引導，讓學生做到理性維權。新時期，民辦高校可以充分利用網絡媒體來構建貼近學生生活實際的思想政治教育平臺來教導學生通過合法合理的途徑維權，同時關注學生常用的網絡平臺，如貼吧、微博、校園BBS等熱門網絡平臺，對學生在維權過程中的不文明和偏激行為進行教育引導，幫助學生增強自我防范意識和辨別是非的能力，防止學生受到不良信息的影響和侵害，使網絡成為倡導學生理性維權、開展思想政治教育的重要陣地。

（三）以人為本，構建多方聯動的大學生權益保護監督機制

大學生不僅是受教育者，而且是參與教育、體現教育價值、教育質量的主體，大學生權益受保障的程度往往成為學生及其家長、社會評價民辦高校辦學質量的重要指標。因此，學校應當尊重學生作為教育主體的權利，積極與學生、家長和其他社會主體溝通，建立多方聯動的大學生權益保護監督機制，切實保障大學生的合法權益不受侵害。首先，學校應該堅持“以人為本”的教育理念，在制定和修改學校管理制度時加強與學生、家長的溝通，廣泛收集學生和家長對學校管理部門的意見和建議，同時傳達好學校的相關政策，保證二者之間的信息對稱。同時嚴格執行學生管理規定，注重程序公正，根據《普通高等學校學生管理規定》的要求建立校內聽證制度，在實際處理大學生權益相關問題時應在程序方面盡量公開，允許學生代表和家長旁聽及媒體報道，加強社會對高校的監督;其次，針對大學生時常面臨的勤工助學、兼職、實習、就業侵權問題，學校需要明確劃分涉及大學生權益保護各職能部門的職責和任務，事前對大學生勤工助學的崗位和兼職、實習、就業的單位進行審查，事中進行監督，事后由學校有關部門積極出面協調，使大學生權益受侵害的糾紛問題能在啟動司法救濟程序之前通過完善的校內渠道得到解決;最后，學校應采取正當途徑曝光學生權益受侵害事件，并及時將大學生權益受侵害的事例反映給黨和政府有關部門，讓侵害大學生權益的行為受到國家和社會的監督。

四、結語

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，是教育事業發展的重要力量，在豐富教育資源、滿足人民群眾多樣化的教育需求上發揮著重要作用。在我國高等教育深化改革的新時期，民辦高校應當健全大學生權益保護的管理機制，積極、主動、有效地維護大學生的合法權益，為實現全員育人、全程育人、全方位育人創造和諧穩定的校園環境，努力開創我國民辦教育事業發展的新局面。

參考文獻

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基金項目：文章為四川省教育廳思想政治教育研究課題“新時期民辦高校大學生權益保護的管理機制研究”的研究成果，項目編號：CJSFZ18-28。

作者簡介：王彥（1973- ），男，漢族，四川南充人，碩士，西南交通大學希望學院副教授，研究方向：大學生思想政治教育;李波（1986- ），男，漢族，重慶合川人，碩士研究生，西南交通大學希望學院講師，研究方向：大學生思想政治教育、就業創業指導;劉黎（1990-），女，漢族，四川南充人，碩士研究生，西南交通大學希望學院教師，研究方向：大學生職業規劃與就業創業指導、高校法治化建設;彭詩睿（1992-），男，漢族，四川峨眉人，法學碩士，西南交通大學希望學院教師，研究方向：民商法學、教育法學。