論領導干部政治素質評價的歷史依托

吳峰 董琳琳 趙俊巖

摘 要：政治素質就是政治主體在政治社會化過程中獲得的，對其政治認知、政治情感、政治意志和政治行為具有穩定影響的內在品質。建國以來歷代領導人對干部政治素質都提出了具體而微的要求，通過對一系列政策文件的梳理，可以歸總出對領導干部政治素質考核的歷史脈絡和變化趨勢，考核標準越來越明晰，考核內容越來越豐富，考核層次越來越精細。

關鍵詞：領導干部;政治素質;考核

“為政之要，莫先于用人，而知人之道，圣賢所難也。是故求之于毀譽，則愛憎競進而善惡混殽;考之于功狀，則巧詐橫生而真偽相冒。”這是司馬光在《資治通鑒》中闡述的選人用人之道，至今仍然啟示良多。如何解決選人用人選人用人問題，司馬光寄望于“至公至明”的皇上，而中國共產黨人則把政治素質考評放在首位。

一、“政治素質”概念的內涵與外延

概念界定是理論思維的邏輯起點，我們首先來看看素質這個概念的內涵，按照《辭海》的解釋，素質原為事物的本來性質，后延伸為人在思想行為中表現出來的身體和人格上的能力、品質和修養。人的素質包含自然素質、心理素質和文化素質，是以先天稟賦為基質，并在后天環境與教育影響下生成的、內在的、穩定的身心組織結構及其質量水平。馬克思主義認為，人不是單個人固有的抽象物，它是一切社會關系的總和，人的素質是具體的、歷史的、多維的。一個人從呱呱墜地到融入社會的每一個成長環節，都是政治身份、政治權利、政治責任、政治認同等因素持續豐滿的過程，政治素質是人的核心素質之一。

關于政治素質，學術界尚無經典定義，但它的界定總體上應該包含如下幾個核心詞：政治認知、政治情感、政治意志、政治實踐，也就是我們通常所謂的知情意行在政治方面的具體呈現。因此，所謂政治素質就是政治主體在政治社會化過程中獲得的，對其政治認知、政治情感、政治意志和政治行為具有穩定影響的內在品質。它既是人們從事政治活動所不可或缺的基本前提，也是人的政治成熟度在政治實踐中的綜合體現，它沒有終極的完成態，應該有一個與時俱進的過程。政治素質的外延比較寬廣，體現在政治觀念、政治信仰、政治立場、政治能力、政治作風、政治績效等方面。治國必先治吏，治吏務必從嚴，把政治標準放在首位，正是全面從嚴治黨的戰略考量，所謂從嚴，不僅是外在法紀執行之嚴，更是內在素質考核之嚴，惟其如此，共產黨人才能真正做到不忘初心并牢記使命，也才能真正擔負起民族復興的歷史偉業。

二、領導干部政治素質評價的歷史依托

從歷史與邏輯相統一的角度看，對黨政領導干部政治素質的考評有其歷史性依托，建國以來歷代領導人對干部政治素質都提出了具體而微的要求。

1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”建國之初百廢待興，毛澤東要求領導干部做到又紅又專。他在1957年八屆三中全會上指出：“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向。”

十一屆三中全會后，進入改革開放新時期，1980年鄧小平提出了干部的“四化”標準：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證……，首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提。”1995年江澤民提出了著名的“三講”要求：“根據當前干部隊伍的狀況和存在的問題，在對干部進行教育當中，要強調講學習，講政治，講正氣。”2002年胡錦濤在學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》電視電話會議上指出：“頒布這個《條例》，說到底就是要解決好選什么人、怎么選人的問題……，把政治標準放在首位，注重對干部思想政治素質的考察，堅決防止和糾正重才輕德的現象。”

2013年6月，習近平總書記提出了著名的“好干部標準”：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。2015年12月，他又在全國黨校工作會議上指出：“實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。”

歷代領導人對干部政治素質的重視是一脈相承的，與領導人的高度重視緊密呼應的，就是各個歷史時期中央辦公廳和中組部所頒發的一系列政策文件和條例規定，其中約略可以梳理出一個考核干部政治素質的歷史脈絡。

建國以來中央頒發了許多有關干部管理的條例規定，大致分改革前、改革后和十八大以來三個階段。第一階段以政治審查為主。1949年中組部頒布實施了《關于干部鑒定工作的決定》，明確了鑒定的三種方法：自我檢視、群眾評議、領導審核;1953年在《關于審查干部的決定》中，強調要通過檔案材料加強干部政治審查;十年文革期間，家庭出身、階級成分和階級立場成為考核主要內容。第二階段以政德考察為主。1979年出臺《關于實行干部考核制度的意見》，考核內容明確為德能勤績四個層面，考核形式有民主生活會、年終總結鑒定、功過獎懲記錄等;1988年制定《地方政府工作部門領導干部年度工作考核方案（試行）》，明確干部自評、同級互評和上級評定三種考核方式;1995年頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，豐富了對“德”的考核方式：談心談話、民主測評、專項考察、實地調查等;1998年頒發《黨政領導干部考核工作暫行規定》，對領導班子和領導干部的考核加入了述職報告的內容;2006年制定《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，強調考核要以德才素質為核心進行綜合評價;2009年實施《建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，首提要把政治標準放在首位，明確政治標準的細分條目：理想信念、政治品質、作風建設和道德品行;2011年實施《關于加強對干部德的考核意見》，政治品質列為“四德”之首，明確要求在平時考核、年度考核、任職考察、換屆考察、后備干部考察時加強對“德”的考核力度，必要時可進行專項考核。第三階段以政治素質考察為主，特別突出廉潔自律方面的素質考核。2014年修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加重了政治紀律的考核內容;2015年出臺《事業單位領導人員管理暫行規定》，首次把“政治素質好”列為首要條件;2017年頒布《事業單位的領導人員管理暫行辦法》，首次根據行業特點對領導干部的政治素質做出了分類要求，比如宣傳部門和高校領導干部要具有“較高的政策理論水平”等;2018年實施《中央企業領導人員管理規定》，指出央企干部必須旗幟鮮明講政治;同年印發《干部人事檔案工作條例》，強調檔案管理中要注意收集干部忠誠干凈擔當方面的材料，領導干部檔案材料凡提必審、凡進必審、凡轉必審;2019年頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作條例》，均明確要求政治標準放在首位。

在如上梳理出來的歷史沿革中，我們可以清晰地總結并提煉出政治素質考評標準的變化趨勢：第一，政治素質是領導干部綜合素質考評的核心內容，其考評內容與考核標準是逐步明晰起來的，從又紅又專到德才兼備，從德的子條目到專項條目，從重要地位到放在首位，政治素質在干部評價中的重要性和首要性是一個漸次發展完善的過程。第二，政治素質的考核內容越來越豐富越來越具體，在林林總總的政策文件中，政治素質考核的內容經過了一個由虛入實、由粗到細、由外到內的演變過程，從關注工作業績到關注政治素質，從關注政治認知到關注政治行為，從關注外在約束到關注廉潔自律，政治素質在干部評價中的精準性和實操性得到持續增強。第三，政治素質考核的層次性和深廣度越來越精細，評價機制越來越制度化、體系化。從橫向來看，黨政領導干部、事業單位領導干部、國企領導干部都在考核之列，從縱向看，省部級、廳局級、縣處級及以下領導干部也都在考核之列。不同領域、不同職業、不同職級的干部，其政治素質考核標準體現了一定的層次性和區分度，逐漸形成了縱橫兩線分級分類考核的新格局。

參考文獻

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[2] 胡洪彬.新時代干部政治素質考核評價機制的重構：一個探索性框架[J].理論探索，2019（05）.

基金項目：文章為遼寧經濟社會發展項目：“領導干部政治素質評價機制研究”的成果，項目編號：2020lslktyb-096。

作者簡介：吳峰（1968- ），男，漢族，清華大學法學碩士，沈陽藥科大學社會科學部副教授，研究方向：馬克思主義哲學。