淺析如何做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作

摘 要 本文簡述農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作納入綜治維穩工作目標管理責任制考核后，文山州以農村土地承包經營糾紛調解仲裁考評為抓手，如何采取措施完善農村土地承包經營多元化解機制，以供參考。

關鍵詞 農村 土地糾紛 調解

一、農村土地承包糾紛調解仲裁工作的主要做法

（一）成立仲裁委員會，建設仲裁隊伍

按照《中華人民共和國農村土地承包經營權糾紛調解仲裁法》和《農村土地承包經營權糾紛調解仲裁工作規范》要求，文山州于2012年成立了8縣（市）級農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會。2019年底，8個縣（市）級仲裁委有201個成員全州聘任仲裁員183名，每個仲裁委聘任仲裁員20人以上，為做好糾紛調解仲裁工作提供了人才保障。

（二）建立健全基層農村土地承包調解委員會及調解隊伍

為深入貫徹落實中央《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》要求，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”糾紛化解機制，文山州建立了鄉有糾紛調解委員會、村有調解小組基層農村土地糾紛調解隊伍，并實現了全州鄉（鎮）、行政村全覆蓋。文山州有104個鄉鎮，配備調解員1570名，有937個行政村，配備有10022名調解員。

（三）完善仲裁場所基礎設施建設，配備必要辦公設備。

文山州8個農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，有仲裁庭8個，合議調解室7個，案件受理室7個，檔案會商室8個。有必要辦公辦案設備的仲裁委員數8個，計算機48臺，打印機10臺，傳真機8臺，攝像機7臺，照相機8臺，錄音筆9個，電子經緯儀2臺，檔案密集架172個，仲裁用車3輛。

（四）保障仲裁工作經費

由于農村土地經營糾紛調解仲裁不能向農民收取任何費用，免費為廣大農民服務，因此仲裁工作經費只能由財政給予保障。文山州8個縣級的仲裁工作經費均納入了財政預算，為做好調解仲裁工作提供了經費保障。

（五）重視仲裁員及調解員職業繼續教育工作

調解仲裁工作是一項懂理論、知政策、重實踐的社會管理工作，要求業務人員有專業的業務知識、豐富的實踐經驗，強大的心理素質和抗壓能力，這是做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的根本保障。但當前文山州各級調解仲裁組織業務人員大部分是從不同部門抽調的工作人員，多數未經過正規培訓，不具備調解仲裁業務知識，處理矛盾糾紛多靠生活經驗，若處理不專業，容易引發信訪人鬧訪。2017—2019年，文山州培訓糾紛業務人員2267人，其中培訓業務骨干122人，確保每個縣、每個鄉鎮有能1～2名業務骨干，能實現就地培訓其他業務人員的目標。

二、工作亮點

（一）建立農村土地承包經營糾紛數字化管理平臺

文山州建立1個州級、8個縣級、104個鄉鎮農村土地承包經營權信息化管理平臺，截至2019年11月底，文山州已建立起州、縣、鄉三級農村土地承包經營糾紛調處數字信息化管理平臺。該平臺的特點是能實現網上信訪登記、案件受理登記、查看案件處理進度及采用唯一編碼完成對案件的檔案管理等操作，實現農村土地承包糾紛調解仲裁數字化管理。

（二）開展流動仲裁庭走進基層試點工作

為提高農村土地承包經營糾紛仲裁工作的社會效益，選取一個仲裁工作開展好的縣級農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會為全州流動沖裁庭走進基本試點。創新工作思路，為避免雙方當事人往返奔波，降低當事人的維權成本，有效化解當事人的承包土地糾紛，積極優化仲裁模式，推行“流動仲裁”辦案新模式。流動仲裁庭多次走進離縣城較遠的鄉鎮，并成功仲裁了2起農村土地承包經營糾紛案件，提高了辦案效率。庭審現場，雙方當事人參加了庭審活動。同時，邀請案件所在地的全鎮行政村支部書記、主任、綜治專干等人員旁聽。通過以案釋法的方式，對農村土地承包法進行宣傳，達到“審理一案，宣傳一片”的效果，把矛盾化解在基層，在全縣乃至全州起到了示范作用。

三、取得成效

（一）農村土地承包糾紛逐年遞減

通過開展農村土地承包經營權確權工作，明確承包地權屬、界定地塊四至界限、確定承包面積，農民承包權益進一步得到了保障，因承包合同、流轉發生的糾紛數量逐年遞減。2017—2019年，文山州農村土地經營糾紛發生數分別為4508、3652、1488。

（二）糾紛在基層得到及時化解，減輕各級政府部門信訪壓力，穩定了承包關系

2017—2019年鄉（鎮）、村調解小組調解的糾紛數分別為3846、3166、1262，占調解糾紛總數的99%。

（三）促進農村社會和諧穩定

通過建立糾紛調解機構，構建州、縣、鄉、村調解體系及開展糾紛月排查、對重點問題、重點案件的實時尋訪，經過州、縣、鄉農村土地承包經營糾紛調解業務部門的認真排查和及時調解糾紛，文山州沒有出現因農村土地承包經營糾紛引發的重大群體性事件及“民轉刑”案件。

四、結語

部分農村土地承包經營糾紛呈現年代久、誘因雜、范圍廣、同案牽涉人員多等問題，加之農村土地經營糾紛調解仲裁制度設計的局限性，致使仲裁裁決權威性不高，難以執行，雖已采取上述工作措施，但仍不能實現矛盾不出村、信訪不出縣，糾紛就地解決，越級上訪、惡意無理上訪的現象依然存在。當前的農村土地經營糾紛仲裁制度仍有需完善的地方，以增強裁決的權威性和可執行性。

（作者單位為云南省文山州農村經濟經營管理站）

[作者簡介：張興煥（1981—），女，云南文山人，本科，農業經濟師，研究方向：農村土地管理。]

參考文獻

[1] 陳春旭.如何做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作[J].新農村，2017（14）.

[2] 陳海真.突破土地承包仲裁困境的思考[J].農村經營管理，2019.