加強中小學(xué)校預(yù)算管理研究

江軍

摘要：隨著《預(yù)算法》在各行政事業(yè)單位中逐步落實與推進，我國教育事業(yè)單位通過預(yù)算管理工具有效提升了財務(wù)管理與資源配置能力，教育事業(yè)也上了一個新的臺階。但同時，教育經(jīng)費投入規(guī)模的增加，對于中小學(xué)財政資金預(yù)算管理工作增加了難度，并提出了更高的要求。本文以公辦中小學(xué)為主體，研究加強預(yù)算管理工作的有效策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;預(yù)算管理;有效策略

一、中小學(xué)預(yù)算管理的基本特征及重要性

我國公辦中小學(xué)的預(yù)算管理工作是以國家政策方針為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展目標及管理情況，堅持“量入為出”“收平衡”“統(tǒng)籌兼顧”以及“保證重點”的管理原則，編制和執(zhí)行年度收支計劃。中小學(xué)的預(yù)算管理工作受國家法律規(guī)定的制約，通過預(yù)算管理對財政資金收支的控制，能夠提升教育資金的投入效益，因此，中小學(xué)預(yù)算管理的基本特征包括法律嚴肅性、收入保障性和支出約束性[1]。新時期，根據(jù)《十三五規(guī)劃》及《2019年國務(wù)院政府工作報告》，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，其中中小學(xué)教育支出占全部教育支出的60%以上。在政策傾斜下，教育經(jīng)費的增加給國家教育事業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，同時也給教育經(jīng)費的管理提出了更高的要求。中小學(xué)教育經(jīng)費的特點是資金量大，涉及的面廣，管理相對薄弱。加強預(yù)算管理工作，一方面能夠合理規(guī)劃財政資金的投資方向，發(fā)揮預(yù)算管理的預(yù)測功能，科學(xué)評估中小學(xué)在未來的預(yù)算年度中對資金需求，并統(tǒng)籌安排各階段的資金計劃，避免資金浪費;另一方面，預(yù)算管理涉及到組織人力、物力、財力等方面，通過對教育資源的整合與分析，合理調(diào)配內(nèi)部有限的資源，提升教育資金的使用效益，對中小學(xué)的教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

二、中小學(xué)預(yù)算管理存在著一些問題

中小學(xué)預(yù)算管理的工作重點內(nèi)容主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效考核這三個環(huán)節(jié)，但在實際落實過程中還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)嚴謹性。中小學(xué)的預(yù)算管理內(nèi)容主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。近年來，由于國家的管控和國家加大對教育資金的投入，中小學(xué)的收入預(yù)算主要是財政撥款收入;中小學(xué)的支出預(yù)算主要包括人員支出、公共支出、項目支出等。人員支出和公共支出按《基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費定額標準》執(zhí)行。而項目支出預(yù)算一般具有專門的指定用途，以實現(xiàn)特定的教學(xué)任務(wù)和教育事業(yè)發(fā)展目標而制定。但很多中小學(xué)存在著“重申請、輕管理”的問題，為了爭取更多的項目資金十分重視項目立項與申請階段，但對有的項目缺乏可行性論證和執(zhí)行具體計劃，更沒有對專項資金的實際用途進行后續(xù)追蹤與管理。

其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性。部分中小學(xué)在預(yù)算編制中由于缺乏科學(xué)論證和具體執(zhí)行計劃，造成在預(yù)算執(zhí)行階段被動執(zhí)行預(yù)算的局面，走一步，看一步，缺乏全年全局的統(tǒng)籌安排，預(yù)算無法合理執(zhí)行，當(dāng)遇到臨時性和突發(fā)事件時，頻繁調(diào)整預(yù)算，造成預(yù)算支出隨意性較大;同時，一些中小學(xué)按照支出進度申請資金撥付以后，在使用過程中沒有嚴格依據(jù)預(yù)算支出計劃進行逐步落實，在年末時為了完成預(yù)算指標又實行“突擊花錢”，使得預(yù)算管理流于形式。此外，中小學(xué)還存在著預(yù)算執(zhí)行約束力不足的問題，經(jīng)費支出界限模糊，不同性質(zhì)資金的混合使用現(xiàn)象比較突出，例如：公用支出和人員支出混淆使用，公用支出和項目支出混淆使用，各項目支出之間混淆使用，有違預(yù)算管理的嚴肅性。

最后，在預(yù)算績效考核環(huán)節(jié)，一方面，雖然中小學(xué)的預(yù)算與決算已經(jīng)依照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定進行了時限與格式方面的公開，但實際披露的信息缺乏系統(tǒng)性，無法滿足社會監(jiān)督的需求;另一方面，中小學(xué)在預(yù)算管理更重視經(jīng)費收支管理，但對于各項費用的使用效果缺乏評估和問責(zé)機制，影響了教育資金的使用效益。

三、影響中小學(xué)預(yù)算管理效果的因素分析

（一）管理體制方面

中小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育工作，目前，中小學(xué)的長期發(fā)展規(guī)劃由國家制定，教育資源主要由當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T進行統(tǒng)籌安排，學(xué)校過分依賴主管部門，在管理方面缺乏主觀能動性;同時，在全額撥款下，中小學(xué)的教育經(jīng)費主要實行定額管理，以國家統(tǒng)一標準為主，學(xué)校教育經(jīng)費支出方向和內(nèi)容剛性強。在這種大背景下，中小學(xué)校普遍只重視教育教學(xué)管理，而不重視財務(wù)管理，特別是預(yù)算管理。

（二）管理團隊方面

學(xué)校重視教育教學(xué)的管理，對財務(wù)管理，特別是預(yù)算管理不重視。學(xué)校財務(wù)部門完全附屬和服務(wù)于學(xué)校教學(xué)，預(yù)算工作只是財務(wù)工作的一個部分，只是資金來源的一個渠道，從而忽視預(yù)算的法規(guī)性、嚴肅性。由于學(xué)校對預(yù)算工作的不重視，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算管理團隊整體素質(zhì)不高，包括項目負責(zé)人對項目的管理水平不高，財務(wù)人員地位不高，配備的財務(wù)人員整體素質(zhì)不高等，導(dǎo)致整體學(xué)校預(yù)算管理水平不高，影響了中小學(xué)教育資金的使用效益。

（三）管理力度方面

中小學(xué)的相關(guān)管理責(zé)任人對于財務(wù)知識及預(yù)算管理了解不夠深入，沒有樹立預(yù)算管理的嚴謹性和權(quán)威性，在執(zhí)行過程中隨意私自調(diào)整預(yù)算的情況時有發(fā)生，再加上財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間存在著溝通壁壘，業(yè)務(wù)部門對預(yù)算管理參與程度較低，財務(wù)部門也無法深入業(yè)務(wù)，造成預(yù)算編制、執(zhí)行到考核等環(huán)節(jié)管理乏力。

四、加強中小學(xué)預(yù)算管理的有效策略

（一）樹立正確的預(yù)算管理觀念

為了強化預(yù)算管理在中小學(xué)貫徹落實，當(dāng)?shù)氐呢斦块T及教育主管部門要加強中小學(xué)預(yù)算管理工作的法制宣傳教育活動，讓相關(guān)人員意識到預(yù)算管理工作在法律層面上的嚴肅性與重要性;同時，在新《預(yù)算法》的指導(dǎo)下，針對預(yù)算管理工作制定相關(guān)的操作流程及規(guī)章制度，并培養(yǎng)內(nèi)部員工的預(yù)算管理參與意識，同時提高財務(wù)人員的素質(zhì)和地位，為預(yù)算管理工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

中小學(xué)要嚴格按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，基于“二上二下”的編制流程下，遵循“以收定支、收支平衡”原則，分別編制部門收入預(yù)算，以及人員、公用和項目支出預(yù)算。雖然國家針對教育事業(yè)投入了大量的財政資金，但中小學(xué)實際的教育資源還是相當(dāng)匱乏的，因此，在預(yù)算編制過程中要優(yōu)先考慮人員經(jīng)費支出和基本公用經(jīng)費支出，在預(yù)算有盈余的情況下再考慮專項支出。在基本支出預(yù)算中，應(yīng)綜合考慮教職工人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)、辦公場地、教學(xué)設(shè)施以及交通車輛等因素;在項目支出預(yù)算中應(yīng)遵循“輕重緩急”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃房屋修建、大型修繕、設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)搭建等，保證預(yù)算編制的可操作性與針對性[2]。在預(yù)算編制過程中，盡量采用增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的方案，提升預(yù)算彈性。此外，為了貫徹落實預(yù)算方案，中小學(xué)還要規(guī)范預(yù)算支出流程和報銷標準，將預(yù)算收支責(zé)任細化到相應(yīng)的崗位上，嚴厲打擊超預(yù)算或無預(yù)算支出等不良現(xiàn)象，強化預(yù)算控制。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行管理的重點一是對經(jīng)費支出類型嚴格控制，即人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費嚴格控制，兩兩之間不能混用，不能超范圍執(zhí)行。項目經(jīng)費也實行專款專用，項目經(jīng)費之間也不能混用，項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門和項目單位不得自行調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目變更、終止、撤銷、調(diào)整預(yù)算的，要按照項目支出預(yù)算管理規(guī)定的程序進行申報。重點之二是嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，加強預(yù)算分析控制，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（四）加強決算控制和預(yù)算績效評價控制

中小學(xué)應(yīng)加強決算管理，確保決算真實、完整、準確、及時，加強決算分析工作，強化決算分析的作用，建立健全預(yù)算與決算相互反映、相互促進的機制。同時，應(yīng)加強預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制[3]。目前是對重點項目實行績效管理，即申請專項資金在200萬元（含200萬元）以上的項目（不含基本建設(shè)）。在項目評估過程中，學(xué)校相關(guān)負責(zé)人要遵循財政支出經(jīng)濟性、效益型和效率性等客觀原則，基于績效評價指標對財政支出進行評價，體現(xiàn)項目的社會價值和經(jīng)濟價值;同時，中小學(xué)還要延伸預(yù)算績效評價的應(yīng)用范圍，加強對重點項目實施過程的監(jiān)督，對項目決策情況、項目資金安排落實、總投入、實際使用等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，以保證項目資金使用的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，對于中小學(xué)來說，預(yù)算管理工作的貫徹落實既是政府政策的嚴格要求，也是加強財政資金使用價值的有效手段。在這一過程中，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)通過提升預(yù)算意識、細化預(yù)算編制、加強專項管理、推進績效評價等方式，提升學(xué)校的管理質(zhì)量，促進中小學(xué)健康發(fā)展。

參考文獻：

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