PPP模式下公路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段成本控制

張開(kāi)清

摘 要 成本控制是建設(shè)工程中的重要管理工作，在PPP模式下實(shí)施階段成本控制需要政府部門和社會(huì)資本密切配合，雙方共同參與，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。本文首先闡述PPP模式的概念，進(jìn)而提出參與各方成本控制的要點(diǎn)，最后闡述促進(jìn)成本控制的有效措施，以此供相關(guān)人士交流。

關(guān)鍵詞 PPP模式 公路工程建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施階段 成本控制

一、引言

要在PPP項(xiàng)目的實(shí)施階段進(jìn)行有效的成本控制，需要政府部門和社會(huì)資本密切協(xié)作，必須實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等，才能促進(jìn)工程項(xiàng)目穩(wěn)步開(kāi)展，有效控制成本。本文結(jié)合筆者所在的項(xiàng)目公司（SPV公司），就景洪市某公路工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）如何在實(shí)施階段有效控制成本進(jìn)行研究。

二、PPP模式概念

PPP模式即政府部門與社會(huì)資本合作，可以理解為公私合營(yíng)，雙方在合作中是利益共享、信息共享的關(guān)系。這種融資形式有助于拓寬社會(huì)資本的投資渠道，也能有效降低政府部門在建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)的資金壓力，具有一舉兩得、互惠互利的作用。在PPP模式下建設(shè)的公共服務(wù)項(xiàng)目能提供更好的服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，也能使項(xiàng)目施工成本得到合理控制。一般情況下，在工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中，政府部門在項(xiàng)目后期的參與度更高，而社會(huì)資本在項(xiàng)目前期的科研環(huán)節(jié)參與度更高，整個(gè)過(guò)程中政府與社會(huì)企業(yè)是相互合作的關(guān)系。筆者所在的項(xiàng)目和一般意義上的PPP模式有一些不同之處，本項(xiàng)目在前期政府部門的參與度相對(duì)較高，而社會(huì)資本在項(xiàng)目后期的參與度相對(duì)較高。

三、本項(xiàng)目實(shí)施階段成本控制要點(diǎn)

（一）政府部門

結(jié)合實(shí)際情況，本項(xiàng)目的前期策劃均由政府部門主導(dǎo)，在社會(huì)資本進(jìn)入之前，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等主要的第三方成本控制單位已進(jìn)場(chǎng)。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，前期的成本控制在設(shè)計(jì)階段如何通過(guò)設(shè)計(jì)方案提高社會(huì)資源的利用效率，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，成為政府部門核心關(guān)注的成本控制的要點(diǎn)。在實(shí)施階段，政府部門成本控制的關(guān)鍵在于4個(gè)方面：一是土地征地拆遷費(fèi)用的控制;二是設(shè)計(jì)變更的控制;三是對(duì)工程量清單的審批;四是全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)。

（二）社會(huì)資本

通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，政府部門引入社會(huì)資本。本項(xiàng)目社會(huì)資本由兩部分組成，一是項(xiàng)目公司即SPV公司，二是施工總承包企業(yè)，兩部分為同一母體公司。兩部分的職能職責(zé)側(cè)重點(diǎn)不一，項(xiàng)目公司主要承擔(dān)的職責(zé)是投融資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的全面管控;施工總承包企業(yè)主要承擔(dān)的職責(zé)是根據(jù)設(shè)計(jì)要求完成項(xiàng)目建設(shè)。

本項(xiàng)目的結(jié)算方式為據(jù)實(shí)結(jié)算，項(xiàng)目公司作為政府部門和施工總承包企業(yè)的樞紐，成本控制的要點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是要求政府部門將征地拆遷資金控制在概算范圍內(nèi)，概算范圍外的費(fèi)用由政府自行承擔(dān);二是要求施工總承包企業(yè)按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，根據(jù)工程實(shí)際情況控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制施工工期。施工總承包企業(yè)成本控制的要點(diǎn)主要是加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)人、材、機(jī)等費(fèi)用的合理控制。

四、PPP模式下促進(jìn)成本控制的有效措施

（一）嚴(yán)控征地拆遷工作

隨著PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，征地拆遷難度大、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高的問(wèn)題越來(lái)越突出。因征地拆遷涉及政府各相關(guān)部門、被征地拆遷方，溝通協(xié)調(diào)難度大、時(shí)間長(zhǎng)，往往造成征地拆遷周期太長(zhǎng)，影響工程建設(shè)項(xiàng)目的工期。一旦延長(zhǎng)工期，將面臨合同各方的索賠，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本控制嚴(yán)重不利。因此，地方政府應(yīng)高度重視征地拆遷工作，在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行充分的溝通與分析，減少因征地拆遷導(dǎo)致的費(fèi)用和時(shí)間的增加，有利于項(xiàng)目的成本控制。

（二）提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

近年來(lái)，各勘察設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)量急劇增加，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)人員不足，地勘深度不夠，地勘與設(shè)計(jì)不匹配。由于地勘不足引起的設(shè)計(jì)變更越來(lái)越多，超概問(wèn)題也較為顯著，且因?yàn)榈乜鄙疃炔蛔愕膯?wèn)題引起的超概往往都是較大的，甚至動(dòng)用預(yù)備費(fèi)都無(wú)法彌補(bǔ)。工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響到項(xiàng)目的成本控制，因此，政府部門在前期工作期間，應(yīng)充分考慮勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和具體執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的能力，減少因勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題導(dǎo)致的超概問(wèn)題，提高勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，以利于項(xiàng)目的成本控制。

（三）合理控制材料成本

對(duì)工程材料的成本控制會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和施工成本，政府部門和社會(huì)資本對(duì)本項(xiàng)目的主要材料都給予了高度重視。因不同的施工工藝和質(zhì)量對(duì)材料的要求不盡相同，在成本控制的前期，即工程量清單審核過(guò)程中，政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)相關(guān)規(guī)定和合同的約定進(jìn)行價(jià)格的審批。同時(shí)，社會(huì)資本也應(yīng)秉承在質(zhì)量安全的前提下，有效控制項(xiàng)目的材料成本。開(kāi)始施工后，施工總承包單位應(yīng)對(duì)施工材料的使用進(jìn)行合理控制，避免成本浪費(fèi)，以達(dá)到提高成本管理水平的目的。

（四）政府部門與社會(huì)資本的關(guān)系

PPP模式下，政府不僅是管理者，而且也是社會(huì)資本的合作方。因此，政府部門要扭轉(zhuǎn)心態(tài)，秉承合作的態(tài)度與社會(huì)資本一同對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行合理控制。政府部門與社會(huì)資本要一同面對(duì)實(shí)施階段的各種困難。以本項(xiàng)目為例，在本項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，政府主要負(fù)責(zé)征地拆遷等協(xié)調(diào)工作，但因征地拆遷工作推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。工期的延誤導(dǎo)致各種索賠事件的發(fā)生，導(dǎo)致政府部門和社會(huì)資本的合作關(guān)系處于非良性的狀態(tài)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目的成本控制嚴(yán)重不利。因此，政府部門要與社會(huì)資本平等合作，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，確保雙方合作的項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃順利推進(jìn)，以利于項(xiàng)目的成本控制。

（五）提高對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求

為了實(shí)現(xiàn)PPP模式下的成本控制，必須對(duì)相關(guān)管理人員提高要求，要引入現(xiàn)代化的管理手段，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，創(chuàng)設(shè)符合PPP模式特點(diǎn)的信息平臺(tái)。本項(xiàng)目成本控制人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提升，成本控制主要依靠外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，往往外部中介結(jié)構(gòu)因業(yè)務(wù)較多、人員配置不足等，對(duì)成本控制的廣度和深度都不夠。僅項(xiàng)目公司擁有自己的信息平臺(tái)，將施工中涉及的人員配置、材料成本、機(jī)械設(shè)備使用成本等數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息平臺(tái)，為后期成本控制提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。因此，參與成本控制的管理人員必須熟練使用信息平臺(tái)各功能，對(duì)各種圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工方案有準(zhǔn)確的理解，從而增強(qiáng)其成本監(jiān)督能力，提高項(xiàng)目的成本管理水平。[1]

（六）制定完善的應(yīng)急措施

成本控制不僅要考慮到正常施工過(guò)程中的多項(xiàng)成本，也必須對(duì)施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)制定完善的應(yīng)急措施，從而在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)控制損失。施工建設(shè)中的應(yīng)急措施主要包括妥善安置意外受傷害的施工人員、降低外界環(huán)境對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和人員的侵害等。為了確保在災(zāi)害或意外發(fā)生時(shí)能及時(shí)有效地減少人員傷亡、減少施工損壞，就必須提前制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，因此也要對(duì)這部分計(jì)劃的成本進(jìn)行合理控制。施工建設(shè)中的采購(gòu)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)可能存的風(fēng)險(xiǎn)起草應(yīng)急管理措施，要確保應(yīng)急措施能起到有效作用，且不存在鋪張浪費(fèi)的情況。

五、結(jié)語(yǔ)

要確保工程質(zhì)量控制施工成本就必須進(jìn)行必要的全過(guò)程成本控制，尤其是實(shí)施階段的成本控制，而PPP模式下的成本控制則要求各參建方都具備較高的素質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)平等合作，互相監(jiān)督。隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，成本控制的管理水平會(huì)不斷提高，也要求政府部門和社會(huì)資本不斷增強(qiáng)自身管理意識(shí)，提高管理水平，促進(jìn)PPP模式的長(zhǎng)期發(fā)展。

（作者單位為景洪景建投資開(kāi)發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 李書濤. PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].交通世界，2019（7）.

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[3] 周玲. PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理研究[J].工程技術(shù)研究，2018（6）.

[4] 張嫻.淺析PPP模式下施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的成本管理[J].中小企業(yè)管理與科技（中），2019（2）.