中國區域經濟發展及區域經濟差異研究述評

袁東亮

摘 要：隨著中國改革開放及供給側結構性改革的深入推進，中國經濟已由高速度發展階段向高質量發展階段轉變，GDP總量、人均GDP等各項經濟衡量指標均持續增長，顯示出中國經濟的韌性、活力和潛力。但經濟發展的背后也隱藏著區域經濟差異和不平衡的問題，橫向比較有不同區域之間的差異、省份之間的差異及省域內各市縣之間的差異，縱向比較有各項經濟指標發展的差異、區域經濟不協調不充分、區域產業結構不合理等現象存在。可以說，中國經濟的發展成績與問題并存。研究中國區域經濟發展及區域經濟差異的現狀及原因，不僅對于進一步破解制約中國區域經濟發展的瓶頸有著現實意義，也是實現中國區域間經濟社會均衡發展的應有之義。

關鍵詞：中國經濟;GDP總量;區域經濟;均衡發展

改革開放42年來及中國加入WTO 19年來，隨著中國改革紅利的不斷釋放，中國依托國際及國內兩個市場、人力資源、環境資源稟賦等要素，實現了國民經濟的持續高速發展，被譽為“中國奇跡”。1978年中國GDP總量為3678億元，人均GDP 385元，外匯儲備1.67億美元。2019年中國GDP達990865億元，人均GDP突破1萬美元，達到70892元，外匯儲備31079億美元，最近5年均超過3萬億美元。中國經濟的年均復合增長率遠超世界平均水平。根據國內學者的研究，促進中國經濟發展的成因比較多，社會主義市場經濟制度的發展和完善、政府治理能力的持續提升、改革開放的深入推進、人口素質的不斷提高等多因素共同推動了中國經濟列車的高速前進。另一方面，中國區域經濟差距持續擴大、區域經濟不協調不充分、區域產業結構不合理造成了不公平現象的出現，制約了我國經濟進一步發展，也容易產生影響社會穩定和諧的問題。進入新世紀，中國相繼提出“西部大開發”、“振興東北老工業基地”、“中部崛起”等戰略，旨在補齊經濟發展落后區域的短板，促進區域經濟平衡發展。時至今日，中國區域經濟不平衡現象仍然并將長期存在，這需要持續引起重視。因此，多角度分析形成中國區域經濟差異的原因，對于實現中國區域經濟均衡發展具有積極意義。

一、中國區域經濟發展現狀

當前中國供給側結構性改革深入推進，科技創新引領作用不斷增強，新舊動能轉換順利推進，產業發展和基礎設施不斷完善，綜合國力繼續增強，國際影響力持續擴大。同時中國經濟也存在著發展不平衡不充分問題，中國經濟發展呈現出宏觀總量持續增長、微觀區域差距擴大的特點。總量來看，2019年中國GDP總量是1978年的269.4倍，人均GDP是1978年的184.1倍。從1979年到2018年，中國GDP平均增長速度為9.4%，從2001年到2018年，中國GDP平均增長速度為9.2%。從統計數據看，中國農業、工業和建筑業、服務業、對外經濟、國內貿易、固定資產投資、社會消費、科學教育衛生、文化旅游等領域和行業均取得巨大發展，中國經濟增長的韌性得到進一步增強。中國經濟健康穩定持續發展有效增強了中國應對各類風險的能力和信心，為實現兩個一百年夢想和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。

成績的取得不可忽視區域經濟差異的存在。中國四大區域（東、中、西部及東北地區）國民經濟和社會發展主要指標間不僅在總量上而且在人均上都存在著較大差距。

從GDP比重來看，在1978年，我國東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的GDP在總比重中分別為44%、22%、21%和14%，2018年其比重為52.6%、21.1%、20.1%、6.2%，中部、西部地區有所下降，東北地區下降明顯，由此可以看出我國推出三大區域發展戰略的必要性。

從產業結構來看，根據配第-克拉克定律，人均國民收入的增加和經濟的發展引起產業結構的轉移。東、中、西部及東北地區第一、二、三產業占地區生產總值的比重分別是：東部地區4.6%、40.8%、54.6%，中部地區8.4%、44.0%、47.6%，西部地區11.0%、40.5%、48.5%，東北地區10.9%、36.1%、53.0%。東部地區第三產業占地區生產總值比重最高，西部地區最低;中部地區第二產業占地區生產總值比重最高，東北地區最低;西部地區第一產業占地區生產總值比重最高，東部地區最低。從表1可以看出，三大產業占全國的比重東部地區占比最高，分別是34%、52.2%、55.4%，體現出東部地區較其他地區具有較高資本/勞動產出率和生產效率。

從人均GDP來看，東部地區為89488元，中部地區為51914元，西部地區為48557元，東北地區為52373元。不同區域人均GDP差異較大。同一區域不同省份、同一省份不同市縣內也存在著相似差異。

總體來看，中國四大區域間的差異集中表現在經濟發展水平、基礎設建設、基本公共服務、生態文明建設、投資與消費等方面。進一步探索造成中國區域經濟差異的原因對于更好平衡國內區域發展、因地制宜實現區域高質量發展具有較大參考意義。

二、中國區域經濟差異影響因素分析

1.政府治理能力。政府治理能力對國家整體治理能力的發揮具有極為重要的影響，是其他領域和其他層面國家治理能力發揮作用的重要條件。政府治理能力的提升能夠有效提升政府干預市場的水平，充分發揮“看得見的手”的作用，彌補市場失靈，使資源得到更加充分的配置。社會主義市場經濟條件下，市場依然起基礎性、決定性作用，政府應充分發揮好服務性、引導性作用，理順政府與市場的關系，“兩只手”協調配合，共同推動中國區域經濟穩健發展。

現實來看，進入新世紀的20年來，中國政府治理能力得到突出提升，這從中國政府防控2019年末突如其來的新冠肺炎疫情就可看出。中國公共衛生安全事件預警和應對水平、社會資源組織和動員能力、政府活動透明性公開性都得到較大提升，政府治理能力在防控新冠肺炎的表現中得到了檢驗。分區域看，中國東部地區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設較之其他區域更具活力，而這些領域正是政府治理能力著眼點和落腳點，體現出較強的政府治理能力，而其他地區政府治理能力與東部地區相比有較大差距。

2.財政金融政策。財政金融政策對區域經濟的發展起著正向推動作用，中國區域經濟發展不平衡，很大程度上是由于金融發展水平存在差異性以及財政收支水平不同。東部地區由于具有優越的區位優勢，改革開放后率先開放深圳特區、浦東新區等，后逐漸形成沿海、沿江、沿邊開放格局，用金融機構存款余額、貸款余額度量的區域金融水平，東部地區最高，因其得以吸納較多信貸資金，對區域經濟發展的支撐作用最強，而中部地區又強于西部和東北地區。

財政政策通過稅收、政府支出、政府轉移支付影響塑造區域經濟形態，支撐區域經濟發展。

從表2可以看出，東部地區一般公共預算收支遠高于中部、西部及東北地區，存在著巨大差異。一般公共預算收入與地區國內生產總值存在著正相關關系。

3.區位交通。區位交通是國家基礎設施建設的重要組成部分，對地方經濟的發展有著重要推動作用。改革開放以來中國流傳著“要想富先修路”的說法，中國不斷進行著適度超前的交通網絡設施建設，高速公路、高速鐵路運營里程均位于世界第一，極大促進了國民經濟的發展，大大便捷了居民生活。區位優越的地方更容易形成人才、資金、信息聚集，吸引更多國內外投資，區位優勢可易于轉化為經濟優勢和其他優勢。交通作為國民經濟的先導產業和基礎性產業，它聯系著社會生產和消費的各個環節，是人們日常生活和經濟發展的重要支撐與保障。

東部地區具有顯著的區位優勢，優先獲得改革的紅利，較早進行大規模的交通基礎設施建設，在四大區域中取得先發優勢。后來隨著三大戰略的推進，其他地區尤其是西部地區交通網絡迅速實現趕超。截至2019年末，西部地區鐵路營業里程52797.1公里，全國占比40.1%，公路里程1991735.4公里，全國占比41.1%，其中高速公路53624.3公里，全國占比37.6%，均位于全國第一，由此帶動了西部地區近20年來的高速發展。就東部與西部地區相比較，交通對西部地區經濟發展的促進作用要明顯大于東部地區，這也體現出“西部大開發”戰略的成效。

綜上所述，中國經濟發展成就舉世矚目，成績不容置疑，但區域經濟差異卻不容忽視。隨著供給側結構性改革、區域協調發展的深入推進，我們還需再次審視當前政策效果，補齊不足和短板，更加注重需求側結構性改革和國企改革，釋放國有企業、民營企業和居民活力，更好促進經濟發展。在縮小區域經濟差異方面，我們建議：一是久久為功，增強政府治理能力。通過打造數字政府、服務型政府、法治政府、廉潔政府，完善政府治理手段，提高政府治理現代化水平。二是因地制宜，提高財政金融政策效用水平。財政金融對不同區域的推動作用有所不同，應加強對中部、西部、東北薄弱地區的支持力度，財政金融政策及資源供給方面進一步傾斜，減輕企業稅收壓力，緩解企業融資難融資貴問題，提升財政金融支持地方經濟發展水平。三是注重效果，更好發揮區位交通服務能力。東、中、西部及東北地區區位各有其優勢，應結合國內國外開放格局充分調動并發揮各自優勢。交通設施建設方面西部地區已局部存在過剩，應避免過度投資造成資源浪費。

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