構(gòu)建要素改革 釋放更多活力

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》文件，其中涉及到土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素改革的具體舉措、推進(jìn)方向，引發(fā)國內(nèi)外普遍關(guān)注。

在全球陷入新冠肺炎疫情的當(dāng)下，如何重振經(jīng)濟(jì)成為全球新的挑戰(zhàn)，重啟要素市場(chǎng)改革可謂非常及時(shí)，意義深遠(yuǎn)。

這一系列要素改革中，最受市場(chǎng)關(guān)注的無疑是土地要素改革。文件明確提出“探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”。眾所周知，土地制度的改革，是改革開放的起點(diǎn)。而這一輪土地要素改革，瞄準(zhǔn)的正是土地制度中的核心問題，通過市場(chǎng)化配置來解決土地僵化，釋放活力，是真正有利于下一步城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在勞動(dòng)力要素方面，這次文件明確提出“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置”。這是延長和釋放潛在人口紅利的重大舉措，恢復(fù)人的流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的第一步。以此為突破口，解除附麗在戶口上的各項(xiàng)公共資源配套，意在讓新市民、外來人口迅速落戶就業(yè)地城市，推動(dòng)包容性增長，打造內(nèi)需增長新引擎。

在資本要素方面，文件明確提出“制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見”“改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度”“完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度”，等等。資本市場(chǎng)的雙軌制帶來的負(fù)面效應(yīng)顯而易見，這一輪改革正是要通過這些基礎(chǔ)性、制度性改革扭轉(zhuǎn)股票市場(chǎng)長期存在的劣幣驅(qū)逐良幣、上市公司將股市當(dāng)成提款機(jī)的現(xiàn)象，讓為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的資本市場(chǎng)成為金融發(fā)展的主導(dǎo)力量。

在技術(shù)要素方面，重點(diǎn)提出 “從健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作”。推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，毫無疑問應(yīng)該是創(chuàng)新，而技術(shù)要素的合理配置對(duì)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，創(chuàng)造技術(shù)要素轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境正是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵一環(huán)。

在數(shù)據(jù)要素方面，則明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，比如推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。因此，還要進(jìn)一步“推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”。這一輪科技革命迅猛發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)于增強(qiáng)我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義不言而喻，數(shù)字產(chǎn)業(yè)需要給予更多成長空間。

總體來看，重啟要素市場(chǎng)改革，正是對(duì)2013年十八屆三中全會(huì)上發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于市場(chǎng)與政府表述的深化，也就是更進(jìn)一步 “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并且“更好發(fā)揮政府作用”。