2.5天休假制度能刺激文旅消費嗎？

鐘櫟娜

新冠肺炎疫情的暴發，讓全國的文化旅游界都遭受了重創。預計2020年一季度及全年，國內旅游人次分別負增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次;國內旅游收入分別負增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元。

隨著近期我國境內疫情防控向好態勢持續鞏固，為了進一步發揮消費對文旅行業的促進功效，多地采取了向公眾發放消費券、景區門票減半的措施。江西、浙江和甘肅隴南等地更是率先推出了2.5天彈性作息的政策，以期增加閑暇時間。2.5天休假制度最早是在2015年國務院辦公廳印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出的，隨后各地紛紛出臺實施細則，旅游電商平臺也開始響應，然而從近年來實施的情況來看，2.5天休假制度更像是落實帶薪休假、增進社會福祉的建議或者倡議，幾乎很難在企事業單位落實，群眾也沒有太大的反響。今年受疫情影響，提振經濟、擴大內需再次提到極其重要的議程。從今年3月，國家發改委等23個部門聯合發文促進消費擴容提質可以看出，未來如何有效刺激消費將是政府的重點工作之一，而“2.5天休假”的試行，則是希望有效釋放消費潛力，期望對旅游經濟的恢復產生正面的影響。

然而2.5天休假制度要真正提升民眾生活品質、拉動內需，還有兩個重要的問題不容忽視。首先從消費端來看，消費者對消費的需求主要由“資金”和“時間”兩方面構成，在資金一定的情況下，放寬時間可起到拉動消費的作用。但是在疫情中各產業的發展受到阻礙，我國居民的收入水平不同程度地受到了影響。沒有資金的保障，居民對于出行活動的參與度不高，僅僅增加閑暇的時間，并不能完全解決文旅業的恢復問題。其次從企業端來看，休假作為勞資雙方的自由選擇權，在許多民營企業雙休尚不能保證的情況下，2.5天小長假更難真正落實。同時，剛剛恢復生產的企業面臨沉重的負擔，員工的帶薪休假福利無疑會進一步加劇企業的運營負擔。因此，能夠實現彈性作息的多為事業單位、黨政機關和國有企業，總體而言依然是少數，僅是“鼓勵”的方式無法惠及社會大基數群體。

所以在短時期內“2.5天休假”也許尚不能發揮顯著的功效。但可以肯定的是，這一政策的提出是在向公眾釋放積極的信號，有助于增強民眾恢復消費的信心。從長期來看，或將可以借此契機，從有條件的單位和地區開始，真正將彈性休假制度落到實處。

今年重提2.5天休假制度，就應該在具體的政策和方案上做文章，而不是僅僅浮于鼓勵和倡議，應真正保證這一政策全面有效落實。首先，在制定政策時，要在制度方面進一步完善細節，讓企業在整體運營得以保障的情況下明確調休的制度。其次，要普惠更多社會成員，平衡勞資雙方的權力制衡，還需要對相關單位配合實施財政、稅費的支持政策，分擔企事業單位的運營成本，提升企事業單位對2.5天休假政策響應的積極程度和薪資支付能力，能夠配套拿出合理方案、落實帶薪休假。最后，對于參與的個人和服務企業，可以予以資金方面的補貼，讓全社會有更多熱情參與消費環節，真正拉動經濟的發展。

總之，面對目前疫情下經濟發展的困境和提振內需的需求，2.5天休假制度真正發揮價值還存在著相當大的阻礙，從大范圍看不一定能見到顯著成效;從小范圍和長時間看，只有真正研究配套的實施細則，在落實上下功夫，才能在制度嘗試方面讓這一政策發揮出促進文旅消費的最大功效，為未來的大規模推廣積累經驗。

（作者系北京第二外國語學院中國文化和旅游大數據研究院執行院長）