新時代高校大學生入黨積極分子培養現狀分析和機制探索

周偉婷

摘 要：《中國共產黨發展黨員工作細則》頒布實施五年來，高校現有入黨積極分子培養體系與大學生思想變化的新特點、入黨積極分子的新變化、黨員發展的新要求不相適應的問題逐漸顯露。針對存在的問題，從點、線、面三個方面構建入黨積極分子立體化培養體系，實現對入黨積極分子的全員、全過程、全方位培養;同時，通過建立理論學習答辯制度、培養教育考評制度、分級管理退出制度完善入黨積極分子監督體系，為提高黨員質量奠定基礎。

關鍵詞：新時代;入黨積極分子;現狀;機制

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設，2013年以來，出臺了系列文件，對加強入黨積極分子培養教育做出了新的重大安排。2014年6月，中共中央辦公廳發布了《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），將“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求寫入總則，為推進入黨積極分子培養規范化和科學性提供了指南。

高校大學生入黨積極分子培養現狀

為了解高校大學生入黨積極分子培養現狀，筆者對北京五所高校538名大學生進行了問卷調查，并與各高校有關工作負責人進行了座談。調查內容主要包括入黨積極分子培養方式、培養機制和培養效果三個方面。調查結果顯示：高校對入黨積極分子培養工作較為重視，建立了符合學校情況的培養體系，能夠按照中央相關要求落實工作，總體培養效果良好。但是，在入黨積極分子教育培養過程中還存在著不容忽視的問題。

1. 統一培訓較為完備，個性化培養有待加強

98.08%的受訪者認為接受了學校統一安排的形式多樣的入黨積極分子培訓， 21.46%的受訪者認為在確定為入黨積極分子之后，沒有培養聯系人同自己聯系。可見，學校統一安排的培養體系較為完備，基本全部覆蓋了所有的入黨積極分子。但是，針對每個學生具體的思想動態進行指導做得不夠，使得部分入黨積極分子感覺自己游離在黨組織之外。這在一定程度上反映出入黨積極分子培養聯系人缺位，沒有很好地發揮教育引導作用。

2. 培訓內容比較豐富，培養形式相對單一

各高校對入黨積極分子培養的主要形式是黨校培訓。學生對黨校培訓總體效果比較滿意，認為針對性較強，內容符合實際，各培訓環節有機統一。但是，黨課結束后培養聯系人對入黨積極分子的關注較少，沒有其他的培養形式深入他們的日常生活，使得不少入黨積極分子感覺“上黨課時心潮澎湃，下黨課后放松懈怠”。

3. 培養體系基本建立，考核監督仍須加強

調查顯示：91.57%的受訪者表示被確定為入黨積極分子后統一填寫了備案登記表，88.12%的受訪者表示學校對入黨積極分子進行了定期考察，考察時間多為半年一次。但是，仍有18.39%的受訪者表示對具體的考察時間并不了解;28.4%的受訪者對考察情況并不滿意，其中，2.96%的受訪者認為考察方式只是走過場。可見，各高校對入黨積極分子的培養考核總體情況較好，但沒有統一量化的考核辦法，大多是定性的評語，培養考核的科學性和有效性仍須進一步提高。

高校大學生入黨積極分子培養存在的問題分析

1. 有待進一步做好有針對性的學生黨員發展指導

馬克思指出，“人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變”[1]。當代大學生是伴隨著改革開放成長起來的一代，經濟全球化、網絡新媒體、智能終端等對他們思維方式、價值取向、性格特征的形成產生了重要的影響，使他們的思想認識呈現出一些新的特點。新媒體發展使當代大學生的個性化要求更高，自我意識更強。在堅持中央相關要求和做好黨員發展工作科學化和規范化的前提下，要注重對每個入黨積極分子因人而異地進行思想交流，并做好有針對性的個體發展指導。同時，改革開放使大學生更具國際視野，問題意識更強。面對國際范圍內不同價值觀的碰撞、社會問題的對照，廣大入黨積極分子也會有自己的思考。高校黨建工作只有以問題為導向，才能切實端正入黨積極分子的入黨動機，做好培養教育工作。

2. 較少定期分析入黨積極分子隊伍的狀況

《細則》頒布實施六年來，入黨積極分子的整體情況發生了一些變化。首先，在“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的指導下，高校大學生入黨積極分子總人數穩中有降;“年滿十八歲”方可提交入黨申請書的要求也在一定程度上穩定了入黨積極分子數量的增長。在入黨積極分子增量放緩，發展指標基本不變的情況下，為確保發展質量，少數高校出現指標用不完的情況。其次，《細則》要求確定入黨積極分子的程序更加科學合理，必須做到有據可依。這使得原來確定入黨積極分子較為隨意的狀況發生改變。最后，《細則》規定入黨積極分子名單須定期報黨委備案，意味著對入黨積極分子的管理將更加科學規范，做到系統化、動態化管理。

面對入黨積極分子的新變化，只有定期對入黨積極分子隊伍狀況進行分析，才能做到“因勢而謀，應勢而動，順勢而為”。定期分析入黨積極分子隊伍狀況有利于動態把握入黨積極分子變化情況，為科學制定黨員發展計劃奠定基礎;有利于全面了解入黨積極分子整體情況，為合理制定入黨積極分子考核標準提供依據;有利于深入認識入黨積極分子發展需求，為準確制定入黨積極分子培養方案準備條件。目前，高校對入黨積極分子的培養主要是黨課學習，定期分析入黨積極分子隊伍現狀，將有助于深入了解入黨積極分子的個體發展需求，為黨組織制定符合單位實際和學生成長需求的培養方案提供參考。

3. 沒有充分落實新時代黨員發展的新要求

列寧主張要“把入黨條件規定得更嚴些”[2]，他在俄共（布）八大通過的《關于組織問題》的決議中特別強調：“黨的組織絕不應當以降低黨員的質量為代價，來換取黨員數量的增加。”[3]《細則》要求對入黨積極分子培養增加了三個要求：一是要求黨組織接到入黨申請書后，在一個月內派人同入黨申請人談話;二是要求對入黨積極分子的培養教育必須一年以上，并且基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況做一次分析;三是入黨積極分子人選須報上級備案。[4]從問卷調查和訪談情況看，有的方面落實得不是很到位。

首先，與入黨申請人談話不夠到位。經調查，高校存在學生提交入黨申請書后，入黨聯系人沒有及時與其談話的現象;即使進行談話也很難做到“一對一”，主要是以集體座談的形式進行。其次，對入黨積極分子培養的研究不夠。現實中一些高校沒有針對入黨積極分子情況的專門分析，大多是在分析每年黨員發展整體情況時稍加分析。最后，對基層黨組織入黨積極分子培養工作監督不夠。《細則》要求入黨積極分子人選報上級備案，是要上級黨委對入黨積極分子的結構、質量等做好統籌安排，為建設一支規模適度、結構合理、素質優良的黨員隊伍奠定基礎。但現實中，高校的備案工作僅僅只是提交名單到上級黨委，上級黨委對入黨積極分子的整體情況并不了解，監督也就無從談起。

新時代高校大學生入黨積極分子培養機制探索

對于提高黨員質量的重要性，列寧曾說，“黨內總的任務不是在數量上擴充黨的隊伍，而是改善它的質量，提高全體黨員的覺悟，加強他們的共產主義教育，發揮他們的積極性、主動性和創造性，并在這一基礎上達到全黨隊伍的絕對統一”[5]，并將此事作為“頭等重要的任務”[6]來抓。可見，思想教育是黨員培養的重要方面。構建新時代入黨積極分子培養教育機制要將頂層設計和基層探索有機結合：頂層設計要建章立制，構建體系機制;基層探索要充分尊重人民的首創精神，積極開展試點研究。

1. 構建立體化培養體系，做好入黨積極分子培養的頂層設計

面對新時代大學生思想認識的新特點，針對入黨積極分子的新變化，對標黨員發展的新要求，學校黨委要做好黨員發展的頂層設計，從“點、線、面”三個方面構建立體化入黨積極分子培養體系，實現對入黨積極分子全員、全過程、全方位培養。

第一，點：以個體培養為點，實現全員培養

入黨積極分子培養工作是黨的建設的基礎性工程，涉及人數多，覆蓋面廣。為更好地做到因材施教，入黨積極分子培養要始終堅持把政治標準放在首位，在堅持政治性的前提下促進入黨積極分子的個性化成長。一是要建立入黨積極分子培養檔案，制定個人培養計劃書。根據每名入黨積極分子的具體情況制定培養方案，并進行動態調整。二是要建立入黨積極分子全員培養網絡（圖1）。構建以培養聯系人為中心的學生父母、班主任、專業課教師和輔導員多方聯動，定期溝通，各負其責的培養體系。

第二，線：以定期分析制度為線，實現全過程培養

所謂定期分析制度，就是運用規范化、常態化、制度化的手段，對照《細則》相關要求，對入黨積極分子的政治覺悟、專業素養、志愿服務、社會工作等方面進行分析考量，通過縱向和橫向的分析比較，為制定入黨積極分子培養方案和發展計劃提供科學依據。一是要將定性的指標量化，如可以通過參與政治理論學習的次數、班級同學評議分數等使政治覺悟指標量化。二是以入黨積極分子培養量化體系為基礎，形成定期分析制度（圖2）。一方面，通過時間上的縱向比較，了解入黨積極分子自身發展的特點，探索入黨積極分子成長規律;另一方面，通過同一時期與其他班級、年級、專業的橫向比較找到入黨積極分子本人的比較優勢，了解本單位的入黨積極分子培養存在的問題，不斷提高入黨積極分子培養和管理工作的科學化水平。

第三，面：以多層次培養體系為面，實現全方位培養

對入黨積極分子的培養不是平面的、一次性的，而應該是全方位的、立體的。入黨積極分子培養應當根據《細則》的要求，立足學校實際和入黨積極分子具體情況，通過深入細致的思想政治工作，建立經常性學習機制，宣傳黨的政治主張和執政綱領，切實提高入黨積極分子的政治覺悟和道德品質。一是建立入黨積極分子經常性學習機制。習近平總書記指出，“善于學習，就是善于進步”[7]。經常性學習機制應由學校黨委領導，統籌協調各部門，通過學習積分制管理，形成全方位、立體的經常性學習機制。二是應針對入黨積極分子培養的不同時期制定學習計劃。《細則》要求對入黨積極分子的培養至少一年以上。所以，可以根據入黨積極分子培養時間的長短制定培養計劃，分批次、有重點地開展培養教育工作。

2. 構建全覆蓋監督體系，健全入黨積極分子考核評價機制

建立覆蓋所有入黨積極分子，涵蓋各個階段的監督體系，健全入黨積極分子考核評價機制，改變入黨積極分子只能“進”不能“出”的狀態，才能從根本上保證入黨積極分子教育培養工作的實效性。

第一，建立理論學習答辯制度

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“要通過學習知識，掌握事物發展規律，通曉天下道理，豐富學識，增長見識”[8]。入黨積極分子經常性學習機制的建立為他們的理論學習奠定了制度基礎，但對主觀世界的改造需要受教育主體的主動參與和深刻反思，才能理解黨執政興國的思想邏輯，發自內心擁護和執行黨的各項方針政策。為此，要通過建立理論學習答辯制度，督促入黨積極分子定期總結反思，在與專家學者交流的過程中提高自身的思想認識水平。

第二，建立培養教育考評制度

如何在入黨積極分子中確定黨的發展對象是入黨積極分子培養要解決的根本問題。實行科學合理的教育考評制度對確定黨的發展對象，提高黨員質量有著重要的意義。一是培養教育考評制度應當對入黨積極分子的表現進行綜合考察，以入黨積極分子量化培養體系為依據，充分了解他們日常的真實表現。二是發揮群眾監督作用，創新考評形式，以新媒體為平臺，公示入黨積極分子培養考察情況，進行網絡測評和投票，將定量考評與定性分析相結合，保證黨員發展工作公平、公正、公開。三是將入黨積極分子考評結果作為考察培養聯系人工作情況的重要指標，實現雙向互動，促進工作提高。

第三，建立分級管理退出機制

根據考評結果對入黨積極分子進行分級管理，多次考評不合格者取消入黨積極分子資格。要對入黨積極分子教育培養實行動態管理，廢除入黨積極分子“終身制”。根據量化考察結果和定性評價意見，將入黨積極分子考評分為優秀、良好、合格和不合格四個等級，不合格者限期整改。通過建立分級管理退出機制提高入黨積極分子培養質量，使入黨積極分子隊伍永葆活力。

本文系2018年北京市首都大學生思想政治課題一線課題（課題編號：BJSZ2018ZC61）階段性成果

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2009：50-51.

[2]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1990：314.

[3][5][6]蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第一分冊）[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1964：564，54，176.

[4]中國共產黨發展黨員工作細則[Z]. 中共中央辦公廳，2014.

[7]習近平為第五批全國干部學習培訓教材作序 要求加快推進馬克思主義學習型政黨學習大國建設[N].人民日報，2019-03-01（10）.

[8]習近平在北京大學師生座談會上的講話[EB/OL].（2018-05-02）[2020-02-28]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0503/c64094-29961631.html.

（作者單位：北方工業大學馬克思主義學院）

[責任編輯：卜 珺]