保山市法治宣傳的現狀與優化對策研究

楊紅燕

摘 要：法治保山能否實現，法治宣傳是重要的手段。通過對各個單位以及村小組的走訪，現階段法治宣傳手段很多樣，可真正發揮作用，落到實處的宣傳還是有待思考的。文章就調研過程中出現的問題和導致問題出現的原因提出可行性的法治宣傳措施，讓法治宣傳這個重要的手段發揮它應有的作用。

關鍵詞：法治宣傳;保山市;現狀;對策

一、保山市法治宣傳的現狀分析

（一）保山市法治宣傳的具體做法

（1）切實加強法治宣傳教育組織領導。在“七五”普法規劃中明確了法治宣傳教育主體責任，各級黨委（黨組）對法治宣傳教育工作負全面領導責任，黨委（黨組）書記為第一責任人，并將法治宣傳教育工作納入年度綜合績效考核評價體系，作為依法治市考核重要內容。通過領導干部思想的自覺轉變和硬性指標的督促，進一步有效整合普法資源，積極動員發揮全社會力量，形成人人參與的良好氛圍。

（2）突出重點對象，切實增強法治宣傳教育工作的針對性和實效性。以加強法治宣傳教育重點對象推動全民普法。堅持以國家工作人員、青少年、非公有制經濟組織和社會組織人員、邊民、少數民族群眾、宗教教職人員及信教群眾為重點，加強分類指導，推進全民普法。依托國家工作人員學法用法及考試平臺確保國家工作人員日常學法，建立個人學法與考試檔案，規范管理。全市堅持法治副校長制度，進一步健全了以司法所長、派出所長、法庭庭長、交警中隊長等為主的法治副校長工作機制，全市1056所中小學校（含職中）配備法治副校長、法治輔導員3250名，完善學校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育格局。把非公有制經濟組織和社會組織的法治宣傳教育納入制度化、規范化軌道，建立完善工作制度，把法治宣傳教育納入非公有制經濟組織和社會組織黨建工作重要內容，開展“法律三進”，即進民企、進商會、進工商聯機關活動等。

（二）法治宣傳手段分析

全市積極推進“互聯網+法治宣傳”行動，更加注重運用新媒體新技術開展普法。保山市司法行政系統實施“全媒體”宣傳戰略，每年在《云南法制報》、《云南法制報—法治保山》等媒體上宣“調解故事”、“律師法案釋法”、“保山普法系列實績”等專題;打造“四維網絡傳媒—普法文化立體化宣傳”平臺;通過人民網、新華社網、中國網、中國新聞網、鳳凰新聞網、今日頭條、搜狐新聞網、騰訊新聞網、新浪網、網易等百家中央媒體宣傳保山司法行政工作;通過市級云南網、云南法制報、云南法治網、保山新聞、保山九龍網、保山經濟網等媒體宣傳司法行政工作。為更好的運用網絡、微信、微博、客戶端開展普法活動，全市司法行政系統已開通普法微信公眾號6個，以簡明、新穎、活潑的形式， 普及法律常識，弘揚憲法精神，搭建了公眾尊法學法守法用法新平臺，進一步拉近與群眾的距離，推動普法和法治宣傳教育工作邁上新臺階。

二、保山市法治宣傳中出現的問題及原因分析

（一）出現的問題

（1）法治意識和法治思維的建立還需要一個過程。法治意識和法治思維的形成需要有效的法治宣傳，通過長時間的實踐、沉淀才能形成一種意識、一種思維。現在，部分的法治宣傳屬于完成任務式的宣傳，對法治意識和法治思維的形成幫助不大。也許今天，宣傳的內容記住了但沒有進一步的宣傳和跟蹤，在遇到同樣的法律問題時還是習慣用以往的定式思維來解決問題，而不是運用法治思維來思考問題。

（2）群眾接受度不高。法治宣傳者其實在宣傳法治內容的時候，有時會出現千篇一律的問題。也許同一個宣傳內容會在很多場合用，沒有考慮到接受者的不同接受程度，造成了法治宣傳是花了大力氣來做了，但是沒有達到預期的效果，群眾不理解、不接受那就更不會去實踐。

（3）法治宣傳隊伍力量單薄。全市公共法律服務專（兼）職人員不足，法律服務人才匱乏，法律服務資源不足、分布不平衡。在法治宣傳中存在一個很大的問題就是，法律專業人才只講專業知識，公安隊伍這樣的執法機關只講案列，其他一些如黨校教師之累的教育工作者只講理論，這三類人更多都是互不聯系的個體，造成宣傳中出現斷層。

（4）法治宣傳與法治實踐結合度不高。法治宣傳中更多的是注重理論的宣傳，而往往忽視法治宣傳內容的實踐性，所以造成了法治宣傳搞得五花八門、轟轟烈烈而法治實踐還是很難推進的原因。也許在宣傳的現場還口號高高喊，最后實踐起來卻只是一小步。這樣就造成了法治宣傳和法治實踐的結合度很不高。

（5）法治宣傳依附的載體受限。目前在法治宣傳中大多數用口述、布標、宣傳冊、宣傳欄、電視等多媒體。看似法治宣傳已經覆蓋各類領域，依附的載體也不少，但其實真正發揮作用的還是有待考察的。例如，保山電視臺有法治宣傳欄目，但并沒有去計算它的收視率、覆蓋率，部分農村根本收不到保山電視臺。就算在城市里能收到保山電視臺，但關注率也是很低的，這樣的情況法治宣傳的依附的載體就會受到一定的限制。

（二）原因分析

（1）法治宣傳形式單一。在法治宣傳的過程中，人民群眾接受度不高，宣傳效果不佳等問題的出現，很大一部分原因是由于法治宣傳的形式太單一。我們在法治宣傳的過程中，更多的想著如何花最少的時間和精力把這個宣傳任務完成。這就造成了，我們在宣傳的過程中形式非常單一。

（2）有的相關部門重形式輕實效性。現在每個單位都有法治學習等方面的考核，無論是創文還是意識形態考核，法治都是其中的項目。其實，這樣的方式出發點是好的，是為了推動依法治國實踐。但是，也是這樣的方式加重了法治宣傳的形式化發展，很多的宣傳是為了收集材料應付考核，照片、文字材料形成了厚厚的檔案材料，對推進依法治國的作用還是不夠明顯。

（3）宣傳者與被宣傳者對法治的重視程度不高。法治宣傳的工作者在宣傳的過程中，其實就他本人來講法治宣傳的只是一項工作，在他的心里法治到底是什么，為什么要宣傳，宣傳最終的目的是什么，宣傳后的作用到底到什么程度等都不會得到重視。而被宣傳者，則會認為自己沒有問題，只要自己不犯法就可以了，覺得這樣的宣傳是無用的，沒有必要重視。可是，往往出現狀況了才覺得宣傳的重要性。

（4）資金嚴重不足。無論是以什么樣的方式進行法治宣傳，都需要經費的投入，而在這塊上我們的經費是嚴重不足的。這就制約著全市法治宣傳工作的開展，近3年來，隨著法治進程的不斷推進，公民法律意識也在不斷增強，但經費投入量卻不是很明顯，制約了對全市普法對象的法律普及。由于經費的不足，導致法治宣傳工作難以開展。

（三）調查案件分析

調查案列：如果有一天，你在路上開著車忘記系安全帶了，交警在執勤的過程中，把你攔下來了，你要怎么辦？

在機關企事業單位和基層黨員中對將近2000人進行了調查，發現50、60年代的人，有部分回答“要找熟人幫忙，免去處罰”，有部分表示要進行理論，少部分的人愿意接受處罰，當然還有部分人表示沉默不回答;70、80年代的人，大部分人表示愿意接受處罰，少部分人表示需要理論和解釋，最后還有部分人表示沉默;90年代的人，就目前來看所有問到的90年代的人都愿意接受處罰，個別要解釋。這樣的隨機調查中，城市里、機關單位里的回答要更接近上面的這個數據，更整齊一些。基層黨員的回答就要比上面的這個回答要雜亂一些，例如：最奇葩的回答是某個行政村的支部書記，他當時是這樣回答的“如果是我，我就裝作是少數民族，聽不懂漢語，一腳油門就走了。”當時，聽到這個回答我太驚訝了，這么多年的法治宣傳、法治工作，怎還會有如此的敗筆。一個書記他不只是普通的被宣傳者，他還肩負著對普通民眾的宣傳任務，一個村的主流意識的風向標，他歪了，那其他的民眾還要如何正。通過案例調查來看，一代比一代人更具有法治意識和法治思維。但是弊端也暴露出來了，一個基層的支部書記回答的如此奇葩，可見法律在他的心里只是一個擺設，根本不存在敬畏之心。

三、采取可行性措施提高保山市法治宣傳的效果

（一）進一步完善工作機制，構建保山法治宣傳的大格局

根據《在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》的部署安排，切實履行法治宣傳教育專項組職責，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。進一步完善落實法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，建立健全媒體公益普法制度，推進“互聯網+法治宣傳教育”行動。各個負責法治宣傳的部門要加強機制建設，要把法治宣傳、法治建設、法治考核緊密結合，建立相關的制度保障，讓法治宣傳為法治建設服務，讓法治考核督促法治宣傳質量，最終推動法治建設。只有頂層設計夠科學，力度到位，才能保證法治宣傳的有效開展，而不是斷片式工作。只有科學有效的機制作為保障，那實際工作開展才有底氣有力量。法治宣傳責任層層落實，一環扣一環，那個環節出了問題，那就追究哪一個環節的責任，建立一種相互監督，相互牽制的工作機制，構建科學合理的的教育大格局。

（二）抓住工作重點，把普法工作落實到位，突出法治宣傳教育針對性

堅持以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民等為重點，加強分類指導，推進全民普法，充分發揮領導干部的帶頭示范作用，帶動全社會尊法學法守法用法;進一步規范國家工作人員的學法用法工作，積極運用新媒體、新技術開展學法及考試工作;充分利用第二課堂和社會實踐活動開展農村青少年法治教育，推進青少年法治教育基地建設;進一步深化“法律六進”活動，推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層延伸;深化“法治走邊關”活動，推廣運用“五用”工作法開展民族地區法治宣傳教育，建立和完善宗教教職人員及信教群眾的法治宣傳教育;著力培養農村“法治宣傳中心戶”、“法律明白人”，教育引導基層群眾依法自我管理、自我教育、自我約束。根據不同的宣傳對象，有針對性的進行宣傳，根據不同地域不同人群集中的不同問題進行突擊宣傳。確保宣傳內容發揮它最大的作用，讓宣傳工作不至于形式工作，而是真正的落實到位。

（三）注重形式創新，擴大宣傳覆蓋面

將普法宣傳教育與征地拆遷、黨建建設等難點、重點工作以及日常工作相結合，以群眾關心的焦點、熱點問題為切入口，深入開展宣傳教育活動。加強新聞宣傳工作，加強與媒體互動和宣傳主題策劃，開設普法欄目，不斷增強新聞宣傳的時效性、可讀性、權威性，切實提高新聞宣傳在農村的感染力、滲透力、影響力。在新時代，法治宣傳的形式也要跟緊時代發展的步伐。現代社會上新媒體涌出，各種意識形態沖擊著每個人的大腦。法治宣傳如何在這樣的時代背景下，占上風處于主流意識，那我們的法治宣傳不得不就宣傳的內容和形式進行創新。讓法治宣傳的內容以創新的形式，出現在各大媒體里，讓更多的人接受它了解它把法治放在心中。法治宣傳只有不斷根據社會的發展來調整宣傳的內容和形式，才能適應時代的發展。

（四）加強隊伍建設，提高普法干部整體素質

加強普法講師團隊伍建設，聘請更多的法學專家、高校教師、律師、行政執法人員加入普法講師團;大力發展普法志愿者隊伍，從法官、檢察官、警察、律師、公證人員、司法行政工作人員、法律服務人員和社會人士中招募人員組建“七五”普法志愿團，充實法治宣傳隊伍。普法隊伍人員的多樣化才能保證高效率的法治宣傳，才能保證法治宣傳形式的多樣性。相關部門應該加強法治宣傳者的管理，對其宣傳的內容、形式都應該進行審核評估，培訓結束也要對其培訓的效果進行分析，確保每一次的宣傳都有改進，最終走向更好。同時也要加強法治宣傳教育業務培訓，不斷提高普法隊伍的思想政治素質、業務工作能力和服務質量，確保普法隊伍穩定、任務明確、活動經常、成效明顯，使普法宣傳隊伍逐步走向規范化、專業化。

（五）用活科技手段，豐富宣傳載體，推動普法宣傳教育取得實效

利用好新媒體和新技術，充分發揮“互聯網+法治宣傳”的作用，以政府網站、部門微信公眾號、微博為核心打造新媒體法治宣傳矩陣。推動公益法治宣傳在廣大農村延伸覆蓋，增強公益法治宣傳的傳播力和影響力。依托新媒體構建在線普法平臺，積極利用互聯網、手機短信、移動數字電視等新媒體平臺，推送法治宣傳教育內容，擴大宣傳覆蓋面，營造良好法治氛圍，不斷提高普法工作的實效性例如：隆陽區公安局就在最近很火的抖音里注冊了他們的號，放上很多的關于法治的內容進行宣傳。根據我們保山市或是隆陽區最近最集中的法律問題進行宣傳，民間高利借貸問題集中之時他們就這樣的一些問題進行宣傳，最近套路貸的問題又大量出現，他們就拍一些類似微視頻放在抖音上，每個微視頻都是有故事情節但又不拖泥帶水，教育意義很大。

保山依法治市的建設，法治宣傳起到很重要的作用，但它不是萬能的、管一切的，法治建設的過程中還有很多其他的障礙因素。法治保山的建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進、日積月累。法治宣傳是要把法治的種子播撒到每一個人的心里，使其生根發芽，最終變成一種意識形態、一種思維、一種實踐習慣。

參考文獻

[1] 王利明.法治：良法與善治[M].北京大學出版社，2015-06（01）.

[2] 於興中.法治東西[M].法律出版社，2016-02（02）.

[3] 沈國明.法治中國道路探索[M].上海人民出版社，2017-12（01）.

[4] 武步云.法治意識與法治政府：兼論馬克思主義法律觀[M].法律出版社，2018-09（01）.