關于高校形勢與政策課程教與學的點滴思考

謝興志

[摘要]形勢與政策課在青年學生的綜合素養的形成中起著重要的作用，充分認識形勢與政策課程在思想政治理論教學中的地位和作用，切實加強師資隊伍建設和理論研究，極大地利用現代信息技術，持續地推動教學質量的提升，不斷規范課程體系的建設，是關系到培養什么樣的人才，關系到我國第二個百年奮斗目標和民族復興的重大問題。

[關鍵詞]政治理論;課程建設;互聯網;形勢與政策;教學改革

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3437（2020）05-0114-04

長期以來，由于不同學校的管理體系差異較大，高校的形勢與政策課程在教學管理和課程建設方面，既積累了豐富的實踐經驗，也面臨著重大的挑戰。

隨著中國社會建設事業的突飛猛進，新的認知不斷豐富和發展，新的理論體系不斷完善，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想體系已成為我們認識重大政治事件、厘清社會經濟形勢和深刻理解重大經濟政策調整的原因和發展目標之關系、準確判斷國際形勢并正確把握其發展大勢的指導思想和理論依歸。怎樣把新的思想、新的理論體系融人教學的過程中，成為教學的一部分，形勢與政策課程承擔著重要的作用。正是基于此，在國家最高教育行政管理體系的構建者看來，已到了一個需要進一步規范建設的節點，2018年教育部教社司的1號文件就是《教育部關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），這正是這一意志的充分體現。本文擬結合西南交通大學馬克思主義學院（以下簡稱“我院”）的實際情況，根據《意見》的規范性要求，從形勢與政策課教與學的改革和課程建設方面，進行簡要的初步探討，以求教同仁于下。

作為在校大學生，他們在我國第二個一百年奮斗目標的實踐中、在民族復興的偉大事業中，是最重要的參與者、組織者和完成者。青年學子的成長同我國各項事業的發展與演進密不可分，把青年人培養成合格和優秀的中國特色社會主義事業的建設者是高校的根本任務，也是高校及其教學的組織與實施者的責任之所在。就形勢與政策課程在當代大學生成才過程中所起的重要作用來看，強化課程建設，更具有強烈的時代要求。

一、課程性質和教學要求之間的關系

《意見》開篇就非常明確地給形勢與政策課程進行了原則性的規定：形勢與政策課是理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導綜合性都很強的一門高校思想政治理論課，是幫助大學生正確認識新時代國內外形勢，深刻領會黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革、面臨的歷史性機遇和挑戰的核心課程，是第一時間推動黨的理論創新成果進教材、進課堂、進學生頭腦，引導大學生準確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要渠道。《意見》從切實加強教學管理、充分保證規范開課、準確把握教學內容、規范建設教學資源、擇優遴選教師隊伍、創新設計教學方式、注重考核學習效果、大力加強組織領導等八個方面做了詳細的規定與要求。

其中，最為重要的就是“時效性”和“第一時間”。在高校政治理論課程體系中，形勢與政策課是一門思想政治理論課，不是專業課，也不是一般意義上的通識課。形勢與政策課程主要涉及重大政治事件、重要經濟形勢與政策、國際熱點透析等問題。從內容上看，其學科跨度大，涉及的問題專業性強。但作為形勢與政策課的教學內容，就不能完全陷于專業的架構之中，必須從更高的認知，即政治理論認知的角度去認識和分析。這就要求我們必須把從實踐中凝練升華而成的理論認知，作為認識問題、分析問題和結論判斷的出發點和理論歸宿點。這一貫穿始終的價值判斷非常重要，是這門課的核心之所在。有了這一主軸，既可以做到準確理解和清晰分析，又不至于陷入專業知識的深井之中。筆者把這一過程，看成是當代大學生在現實政策與環境下，對社會問題、政治問題或經濟問題認知常識的養成過程，這種培養對青年人來說是非常重要的，對他們的人生觀和世界觀的形成或修正都有不可低估的作用。這就是培養什么樣的人的核心問題所在。

形勢與政策課，曾經以時事報告的形式存續過一段時間，納入課程體系后，我們的常規管理和教學組織則分為兩個階段：2016年以前，牽頭管理的是黨委宣傳部，但教學的具體組織實施工作則由思政部（現已并人馬克思主義學院）負責;2016年后，在馬克思主義學院成立了形勢與政策教研部，實現了形勢與政策課程建設的專職化管理，從組織保障和人力投入方面做出了制度安排。

這個機構的設置，充分了體現該課程的特性和教學要求。

首先，機構設置在馬克思主義學院內，歸屬學院統籌管理，這就可以充分依托馬克思主義學院強大的理論研究與教學的師資隊伍。這支隊伍的學理素養和理論研究，為教學內容的選擇、材料的組織與教學的實施提供了重要的理論支撐。這正是對習近平總書記要求思想政治理論課必須要有學理支撐的重要體現。

其次，形勢與政策教研部仍然接受黨委宣傳部、教師工作部的指導，受學校政治理論課專家督導組的督查。這能在深刻理解并正確把握教育部關于形勢與政策課教學要點的基礎上，對教學內容進行更加科學的專題設計，為內容的遴選和教學效果的考核提供制度保障。

從實踐來看，2016年教學常規管理模式的變革，既傳承了以往的良好傳統，又在專業化管理，特別是課程建設體系的管理方面往前邁了一大步，并取得了良好的效果。

二、強化教育教學的研究，規范教學內容，建設高水平的教師隊伍

教學的核心在于教學質量。

為了確保和穩步提升教學質量，必須要有一只專業化的教師隊伍。這支隊伍除了要有深厚的理論基本功外，還要對青年學子有深入的了解，能找到有行之有效的教學方法，這樣才能在切實提升教學質量上做到事半功倍。形勢與政策教研部是馬克思主義學院的一部分，依托的是學院的管理體系和全院教師，這里集中了學校大多數和最重要的政治理論課教學與研究隊伍。這既是學校政治思想理論課程的基本教師隊伍，也是形勢與政策課的基本教師隊伍，這支隊伍，就是課程教師隊伍的基本盤。除了這個基本盤外，我們還把有豐富教學經驗的黨政管理干部吸收到了教學隊伍中來，這成為一個亮點。此外，還要廣泛地依靠全校輔導員隊伍，他們是不可或缺的力量。

這個基本盤的確定，第一，為學期學年教學專題設計、教學內容和典型案例的選擇范圍奠定了堅實的基礎。每一個學校，都要在教育部對教學要點的基本和原則性規范的基礎上，針對學校以及學校所在地域的實際情況，對講授內容和要點進行進一步的細化，形成當期方案并組織實施。

作為牽頭單位的形勢與政策教研部，一方面，在每學期結束后、放假前，要從全校范圍內征詢下學期教學專題設計的建議，進行初步遴選后，分組進行研討，按教學安排，確定兩倍以上的專題內容。制定基本的方案后，報黨委宣傳部、政治理論課專家督導組、學院黨委及教授委員會審議后，組織專家進行研討，確定實施方案，明確講義撰寫和課件制作的責任人，在第二學期開學前提交專家組討論。形成最終方案后，制定教學大綱，報備教務處，組織全校任課教師進行系統性的課前集體備課，由講義撰寫和課件制作責任人進行專題講述，專家組成員進行原則性要求，形勢與政策教研部則對教學的具體組織和實施進行規范性說明和明確的要求。另一方面，由于教育部關于次學期的教學要點下發的時間晚于開學的時間，為有效應對可能的教學內容的調整，教研部還需做好充分的協調和準備工作，以保證教育教學秩序的順利展開。

正是有了這支專業的教師隊伍作為課程建設的基本盤，有上述系列機制和制度的安排，從數年的實踐來看，一般情況下，所選定的教學內容和專題設計，完全在教育部規定的教學范圍內。只是由于特殊原因，在個別學期里對教學內容做過個案調整，這為高標準完成教學講義和撰寫、專題課件的制作爭取到了足夠的時間，為保證教學質量起到了不可替代的作用。

該課程貫穿本科教學的四個學年，有全校同時開設的時效性要求，僅僅有這支隊伍是遠遠不夠的。為確保有一個參與該課程教學的基本隊伍，學院在制定崗位設置的時候，特別針對形勢與政策課開班量大的特點，規定每一位教師都必須承擔一定量的教學工作量。

與此同時，我們還大量依托黨委學生工作部，特別是學院學生工作組里長期參與學生政治思想工作的分管學生工作的副書記和輔導員，請他們擔任該課程的任課教師。他們長時間地與學生保持互動，對本學院學生所學的專業，以及學生的思想動態把握精準，除了能從根本上解決教師隊伍嚴重不足的問題外，他們還能在教學的組織和實施過程中結合學生的專業特點，選擇案例進行解析，把理論教學和專業素養的養成有效地結合在一起;并能把學生在學生過程中所面臨的疑問與相關情況第一時間反饋到形勢與政策教研部，為從根本上提高教學質量提供了重要保證。

此外，作為該課程教師隊伍的補充，一部分有從事教學資質的行政崗位上的同志也參與到了教學中來，他們曾經擔任過相關專業課的教學任務，在長期的行政管理工作中，又積累了大量的實務管理經驗，對學校的日常運行認識更深刻，在校情的教育和相關政策的解讀中，更能夠有效地從學校出臺相關政策或制度安排的原因、預期目標和可能面臨的挑戰等方面，向學生進行講解，與學生進行溝通，對學生關切的問題能及時高效地做出回應，既可以向學生釋疑，又能夠凝聚共識，解決學生的疑惑，這就是在重塑學生的思想與認知。

值得特別指出的是，我們學校的校級領導講理論、上講臺活動，主要選擇的就是形勢與政策課，除了部分學生可以聆聽他們的講授外，我們還通過教學平臺向全校師生推送相關信息和教學內容，這為學生進一步了解學校主要領導對重大政治問題或社會經濟形勢的認知水平提供了一個有效的途徑。

第二，加強理論研究，夯實教學基礎。

雖然形勢與政策教研部的教師僅有四位，但背后是強大的馬克思主義學院的整體教師隊伍，作為政治理論課的專業背景是厚實的，涵蓋了課程本身的所有要求。即使如此，為適應課程建設的要求，持續促進教學水平和質量的提高，學校和學院都撥付了專項資金，對名師工作室的建設和發展、教育教學改革團隊的組建及提高、互聯網教學平臺建設及維護等項目進行資助。這些工作和項目的參與者不局限于一個學院，而是涵蓋了所有校區和大部分學院，使得教學方法、內容的研討可以在更廣泛的范圍內展開，從而使得研討的成果可以充分地輻射到全校范圍內。我們知道，作為政治理論課里所要討論的形勢和政策的關系，所涉及的教學內容主要由常識性的知識構成，講授內容除了有鮮明的政治屬性外，還必須是大眾化的。這些項目是根據教學方法、手段、內容和教學隊伍進行的專項研究，作為理論和科學研究的有效補充，這種直接從本學校學生的特性出發、針對性極強的制度性安排，為保證良好的教學質量和提升教學水準起到了不容低估的作用。

第三，分層級對任課教師進行培訓，為教學質量平行化提供有力保障。

培訓分為四個層級。第一個層級是國家級的。一般由中宣部和教育部委托相關部門組織實施。這種層級的培訓年度次數不多、名額有限，故只能分批次派遣骨干教師參加。第二個層級的是片區骨干教師培訓，由于培訓的時間可能會同部分任課教師的教學安排相沖突，所以，也只能派遣部分教師參加。第三個層級的是省協會組織實施的專項課程培訓。最近幾年來，地方或區域性的重大事件已全面納入到了本地區形勢與政策課內，對本地或區域性重大事件的認識和理解，構成了對國家認識和理解的重要組成部分。所以，這種培訓就有了更強的時效性和針對性。一般而言，這個層級的培訓比較近，時間安排上更契合本地的教學安排，對參與這一層級的培訓，我們是持鼓勵的。第四個層級的培訓是學校組織實施的，同前面三個層級的培訓不同的是，這個培訓是強制性的。這個層級的培訓，是由馬克思主義學院牽頭（具體組織則由形勢與政策教研部實施），匯總參加過前面三個層級的培訓情況，在確定的學期教學專題范圍之內，根據教學內容的要求，由學校的相關部門參與，組織學校的相關專家對全校任課教師進行學期教學內容的規定性培訓。這起到了兩個非常重要的作用：其一是規范了教學內容。規劃并通過專家督導組審定后的教學內容，為本學期唯一合規教學的內容，任何任課教師不得擅自更改。其二是保持了教學目的和要求的一致性。雖然該課程的教師隊伍組成來自許多學院、甚至不同的部門，但正是由于有第四個層級的培訓，才使得教學質量基本保持在了同一個水平面，這為培養均質化的認知起到了重要的作用。

三、豐富教學手段，全方位有效提升教學質量

我們都知道，形勢與政策是相輔相成的，是我們認識社會和這個世界的兩個方面。政策的制定，就是在對形勢所做的分析與判斷的基礎上產生的;而政策一旦制定，其影響就會有一個相當長的時期，它不僅規范和引導社會認知與需求，更是在每一個人的人生與事業規劃中起著重要作用。由于我們初中這個教育階段主要是應試教育，加之現階段技術型社會的特點和部分功利性因素的影響，社會科學往往不受待見。政治理論課程的特殊性，既帶有強烈的政治屬性，也包含鮮明的意識形態色彩。青年學生在進入大學學習之前就已經形成了對社會的基本認知，部分學生可能還存在著一些不正確的認識。雖然政治理論課要對這種認知進行糾偏，但在如何把部分學生的被動學變為主動學，這將是一個一直伴隨我們的課題。所以，探索切合新時代青年學子的教學方法與手段，會是一個沒有終點的過程。

在進行常規的教學組織與管理過程中，我們主要進行了三個方面的探索。

其一，組織教師說課和積極引導教師參加不同類型的教學競賽。教師說課，可以讓不同類型的教學風格得到有效的呈現，大家在觀摩的過程中，可以充分吸收他人教學中的長處。而組織教師參加不同類型的教學競賽，可以充分磨煉教師的教學技能，使教師在教學過程中可以做到有的放矢。這種有效提升教學質量的做法，是立竿見影的。我們可喜地看到，今年我們學校有兩位教師獲得了省級形勢與政策協會組織的教學競賽一等獎，這為全校形勢與政策課任課教師樹立了良好的榜樣。他們所獲得的榮譽也激勵著每一位任課教師。

其二，借助新媒體，豐富教學手段、拓展學習內容。從2016年開始，我們就借助微信公眾平臺，創辦了“西南交大形勢與政策課程教學平臺”，主要分為“時事講堂”“課程學習”“中心建設”等欄目，包含有理論數據庫、專家團隊介紹、學生應知應會的理論知識、學期教學大綱和教學內容、校領導同形勢與政策課建設、學習要求與作業等相關內容。學生可以非常清晰地知道本學期所要學習的內容和基本要求，并按規定完成相應的任務。同時，學生還可以便捷地查閱到與課程相關的理論文獻和資料;了解學校領導參與該課程建設以及他們參與課堂教學的動態;通過后臺留言系統，提出自己關切的問題并得到有效的回復。該教學平臺的推出，受到了學生的廣泛歡迎和好評，其使用頻次和使用效果，都在同類課程中處于領先的地位。

再者，根據教學內容，借助專業團隊，制作動漫短視頻，有效切合當下多媒體立體傳播的時效性，有效提升教學內容的可視性，有利于學生更加主動地使用新手段、點擊相關內容獲取相應的知識，為利用碎片化時間學習課程的相關內容提供了技術支撐。這豐富了教學手段和內容，推高了教學質量。

其三，借助權威媒體，提供音影資料，推送權威專家的重要解讀。現在媒體的多樣性，使得許多種不同的聲音都有可能得到傳播，但我們一定要占領主陣地，即用好主流媒體、進行權威解讀。我們主要使用中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、地方性黨政媒體等推出的相關音、視頻及文獻資料，結合教學內容，進行必要的刪節，在為教師服務的同時，也為學生更加深入地學習教學大綱所要求的內容提供必要的支撐。這不僅有效地豐富了多媒體的教學手段，更為學生拓展學習提供了新的空間，同時也為學生有針對性地學習節約了大量的檢索時間。

所有的教學手段，都是直接為教學目的服務的。時勢的變遷，方法當然是需要常新的，我們看到了新方法、新手段的有效性，但也不應停留在此，探索之路是漫長而恒久的。

綜上所言，形勢與政策課的教與學，是這個課程的兩個方面。從教師的角度來看，教是主體，但在教的過程中，從社會發展的延續性與不斷變化的現實情況來看，教師的學，是一個過程，是一個伴隨教師整個教學生涯的過程。教之于先，則需更多地去學，只有學到位了，教才可能心之所至，情則能到，理可暢達。從學生的角度來看，似乎是被動地學更多一些，但在驟變的當下，信息傳播的多樣性，價值形成與判斷的多元化，對于形勢的認知難以形成唯一的標準，對政策的理解與把握也可能存在自身的取與舍，學習內容與方式如果變成了無的放矢，這不僅對個人而言是危險的，對社會來說也是危險的，這是應該竭力避免的。

中國社會自近代以來所進行的艱難轉型，就是要完成從傳統型社會往現代型社會的轉變，雖然我們看到了翻天覆地的變化，取得了長足的進步，但這一過程顯然沒有完成。當下的青年學子，作為未來社會的主導力量，培養并使得他們更加理性地思考問題，用富有民族的悲憫心來看待歷史與現實，更加客觀地看待我們的社會和這個世界，符合邏輯性地尊重常識性的認知，為把祖國建設得更美好，把世界變得更美麗而不斷地奮斗，我們一直都在路上。