淺談航標管理履約成效的改進和提升措施

習詩龍 楊海權

摘 要：作為轄區航標管理機關，在航標管理過程中逐漸積累起各類航標作業的流程，如燈浮標起吊、維護，燈樁、燈塔的標準化維護等，如何將日常的管理工作形成有效的作業指導文件，強化質量管理，這就需要建立航標管理履約質量管理體系，這也是適應審核機制強制化的趨勢，理順各方關系，充分調動各相關方的積極性的重要舉措。航標管理機構在明確了自身職責的前提條件下，嚴格履職做好本職工作是加強日常管理和建設的核心;如何依托現有的助導航技術手段，提供完美的助航服務是社會關注的焦點。而質量管理體系的建立和有效運行是目前解決上述問題的最有效的措施。

關鍵詞：航標管理;成效;改進

一、建立航標管理履約質量管理體系的意義

1.質量管理體系的作用

質量管理體系，是現代社會快速發展所產生的一種系統化和現代化的管理手段，由于質量體系的廣泛適用性、全面覆蓋性、標準化、有效性、資源結構最優化，以及后續可持續改提高進等特征備受各類機構的青睞。鑒于管理體系的以上優勢，IMO審核機制雖未明確要求成員國就履約工作建立相應的管理體系，但通過前述比較我們可以看出，審核需要引入一套體系化、完善的管理履約機制。引入質量管理體系的管理理念和ISO族群的基本思想，建立起適合中國的履約管理體系，對于改進航海保障質量管理，優化航海保障資源配置，適應審核機制強制化的發展趨勢，是一種比較有益的探索。

2.航標管理履約質量管理體系建設的基本思路

航標履約質量管理體系建設，將航標履約工作納入到航標質量管理體系中，加強IMO審核工作。要加強與轄區海事部門、涉海單位、政府部門建立良好互動機制，提高社會影響力，營造良好的外部環境。

航標管理體系規則，樹立需要最終實現的總的目標，分時期確定階段性的分目標，即全面提升履約水平，航標導助航能力覆蓋主權水域，涵蓋各類海上活動，航標管理和服務標準化、信息化、智能化，滿足不同用戶多層次、差異化的導助航需求，順應e-航海發展趨勢，初步建成現代化的綜合導助航服務體系。

3.航標管理履約質量管理體系的功能

航標履約體系的最重要的作用就是制定和實施發展履約（履職）戰略。這也是航標管理體系與其它質量體系的不同之處。為了嚴格履職，沿海航標管理部門必須為履職進行進一步的設計和規劃，這樣的發展規劃就是制定履約發展戰略，并可以采用有效的組織方式實施。各級航標管理機構的領導層是實施上級管理部門戰略和制定、實施單位履約發展戰略的責任層。

參照IMO審核的文件內容，即《IMO文件強制性實施規則》中的有關章節，結合我國的國家發展要求，海事航保系統履約的主要內容是本單位的質量體系目標、任務、執行情況、持續改進等措施。至少應一方面將海事航保的方針目標與日常工作業務工作相結合，應納入年度航保巡檢維護計劃和月度任務書。另一方面明確本單位履約工作的發展目標、及實現目標推進的工作事項。海事航保履約戰略的實施應當與日常業務工作相一致，必須納入年度工作計劃和年度任務書，然后逐月分解到每個月的任務書。具體的發展規劃可描述為：為實現海事航海保障工作的方針和目標，充分履行國際海事組織強制性文件要求的權利和義務，結合發展規劃，編制的十三五航標發展規劃并定期評估及完善;按照五年發展規劃的目標和防線制定年度計劃，并通過任務分解書和系統的工作去實現。

二、航標管理履約工作的主要內容

航標管理履約工作的主要內容包括助導航標標志的建設、運維和實際工作效果，海上航標應急反應與處置情況。涉及到基層航標處規劃的制定、發布、實施和評估與信息通報，AIS運行情況，航標生產、建設、維護，專業人員管理以及質量體系等方面的開展情況及國際履約相關要求。

航標管理履約工作重視過程的監視。要實現履約目標，必須對履約的計劃、過程和目標進行管理，如航標的任務書下達、航標的日常日常維護和維護、航標應急反應能力、航標的定期更換保養等，這是制約航標質量發展的重要瓶頸。這些系統的工作過程在履約工作中的重要性，是影響航標管理履約工作的重點內容。

強化持續改進在航標管理的重要作用。持續改進是建立履約管理體系的一個重要考核指標，也是質量管理體系價值所體現。因此，在考核過程中，應建設響應的內審和外審制度，引入第三方專業機構對航標管理工作開展科學的審核和評價，查找問題，對存在的不符合情況，通過持續跟蹤的方式得以解決，從而推動航海保障履約工作的持續推進，提高航標用戶的滿意率。

三、航標管理履約成效的改進和提升建議措施

航標管理主要是針對內部管理和外部服務的反饋，主要包括作業指導書、程序文件和質量手冊三個內容，全面履行國際公約和國家法律、法規賦予的職責和航海保障義務，為用戶提供及時、可靠、全面、優質的助航服務，保障航行安全、保護海洋環境，提高航運效率，為經濟社會發展服務。

1.對于規劃與計劃的制定與實施，需要進行系統化管理

圍繞主要業務工作進一步完善決策與執行機制。履約評估所發現的問題普遍體現為決策機制不完善，因而導致工作流程有欠缺，一些工作不能形成閉環。例如：航標巡檢，培訓中缺少最新法規規范內容的培訓。針對具體的業務工作，應安排有專門或獨立的資源來監督航保業務工作計劃、設計、生產、驗收等環節;對具體業務的審核、審查人員需要與編制這些數據的人員區分開來，如“兩檢查，一驗收”的人員需要與負責編制數據的人分開，充分保證航標管理工作的質量。

2.加強基礎設施與裝備更新，提高應急反應能力建設

履約評估中發現，巡檢任務分配到各航標站，一些基層單位基礎設施薄弱，沒有航標船，只能租用社會船舶;一些大橋的助導航標只能通過陸上就近觀測，明顯存在航標船艇、相關裝備不足等問題;目前的航標船艇不適用于污染應急處置，航標船艇、測繪船艇要用于污染應急處置，需要進行改造或新建，而這樣的改造和新建面臨中長期規劃問題。

3.優化專業技術人員培養機制

完善人才招錄機制，做好航標人才的職業發展規劃。航標管理是一項技術型比較強的工作，需要加強專業技術人員培養，尤其是中級職稱以上專業技術人員，通過搭建平臺、開展業務交流等方式，提高專業技術人員水平。同時也要加強對一線專業技術人員培養，每年組織對航標一線維護人員進行針對性強、實用性高、以實際操作為主的航標現場維護技能培訓和專業知識更新培訓，包括燈浮標維護巡檢、電池的維護保養、大中型燈器的故障排除等操作培訓。

4.完善履約機制和國際交流平臺

積極參與航海保障國際合作，加強與一帶一路沿線各國的業務交流合作以及與國際組織的互動，鼓勵參與國際培訓、交流訪問和合作研究，積極選派推薦人員到國際組織工作，努力提高國際影響力和話語權。健全雙邊多邊機制，暢通交流合作渠道，搭建對話、論壇平臺，促進航標領域的國際交流合作。

四、結束語

通過本次的履約評估，在管理過程中，只有采取有效的改進和提升措施，不斷加強自身能力建設，才能更好地履行相關國際公約，提高航海保障服務能力，同時要充分借鑒其他國家航海保障的發展經驗，積極跟蹤并參與國際先進的技術研發工作，不斷提升參與國際事務能力。積極組織對IALA相關推薦書和標準進行深入研究，逐步推動實現國際標準的國內化，從而提高航標管理在履約方面的優勢，最終達到提供完美的助航服務的目標。

參考文獻：

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