新時(shí)代京津冀協(xié)同發(fā)展視角下 河北環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)新研究

翟翠娟 黃東

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為區(qū)域建設(shè)中肩負(fù)重要使命的河北省，面對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的現(xiàn)狀，如何在環(huán)境審計(jì)方面找到破解方法、根治環(huán)境污染的切入點(diǎn)是一個(gè)嚴(yán)峻、迫切而現(xiàn)實(shí)的課題。文章通過(guò)解讀河北省環(huán)境審計(jì)工作的現(xiàn)狀，分析河北環(huán)境審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提出在制定具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府、社會(huì)和企業(yè)共同實(shí)施的全方位、全覆蓋環(huán)境審計(jì)工作體系，完善符合河北省環(huán)境容量的環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)環(huán)境審計(jì)人力資源培訓(xùn)常態(tài)化、職業(yè)化，成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計(jì)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，提升公眾環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和監(jiān)督能力等六個(gè)方面開(kāi)展河北省環(huán)境審計(jì)工作，構(gòu)建新時(shí)代適合河北省省情的環(huán)境審計(jì)工作新模式。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;河北省;環(huán)境審計(jì);創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程和雄安新區(qū)建設(shè)有力、有序、有效地不斷推進(jìn)，黨的十九大報(bào)告將京津冀協(xié)同發(fā)展提到了新時(shí)代的歷史坐標(biāo)。作為環(huán)繞京津的河北省肩負(fù)著創(chuàng)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要使命。雖然河北省出重拳全力改善區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，但京津冀區(qū)域的資源環(huán)境問(wèn)題依然是困擾新時(shí)代京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)是環(huán)境污染的重要源頭，從微觀方面看，企業(yè)自身環(huán)境是現(xiàn)代化企業(yè)管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，企業(yè)向環(huán)境排放廢棄物，對(duì)內(nèi)影響了職工的健康和勞動(dòng)情緒，理應(yīng)支付保健費(fèi)用作為補(bǔ)償，提高了企業(yè)產(chǎn)品的成本;對(duì)外影響了周邊環(huán)境，甚至涉及法律訴訟，增加了企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀方面看，整個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的降低離不開(kāi)企業(yè)的污染，城市環(huán)境日趨下降離不開(kāi)工業(yè)企業(yè)的排污和噪聲。政府不僅有必要從區(qū)域范圍角度做好環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)管，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施方面也需要對(duì)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，使得審計(jì)對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)、改善和治理活動(dòng)的真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)成為必要。針對(duì)河北省實(shí)際，研究具有區(qū)域特色的環(huán)境審計(jì)工作模式，建立科學(xué)可行的環(huán)境審計(jì)工作體系，將污染源頭控制在萌芽狀態(tài)，改善京津冀區(qū)域環(huán)境是一個(gè)嚴(yán)峻而迫切的社會(huì)課題。

一、環(huán)境審計(jì)工作現(xiàn)狀

環(huán)境審計(jì)工作對(duì)我國(guó)而言尚處在理論探討階段。1999年環(huán)境審計(jì)成為國(guó)家審計(jì)理論的研究重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究多集中于環(huán)境審計(jì)預(yù)算的基本理論與綜合探討，側(cè)重于政府環(huán)境審計(jì)研究，涉及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和獨(dú)立環(huán)境審計(jì)的很少。河北省自1983年成立審計(jì)機(jī)關(guān)以來(lái)，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、規(guī)范、提高的漫長(zhǎng)過(guò)程。2000年，河北省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省審計(jì)廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中明確指出：河北省審計(jì)廳為省政府組成部門，是省政府的審計(jì)機(jī)關(guān)，具有審計(jì)監(jiān)督社會(huì)保障資金和環(huán)境保護(hù)資金的職能;內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處負(fù)責(zé)審計(jì)由省政府主管部門管理和受省政府委托由社會(huì)團(tuán)體管理的農(nóng)林水利、資源環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)業(yè)務(wù)。全省開(kāi)展的主要是合規(guī)性環(huán)境審計(jì)， 即主要監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，而對(duì)省內(nèi)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、其他有關(guān)部門及政府管理的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、對(duì)政府頒布的環(huán)境政策等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督工作， 有待進(jìn)一步完善。2014年河北省人民政府通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、資源環(huán)境保護(hù)利用的審計(jì)力度。

在京津冀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，兩大直轄市具有獨(dú)特行政資源，兼得國(guó)家政策扶持優(yōu)勢(shì)，河北省作為承載區(qū)近年制定了關(guān)于開(kāi)展效益審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)展對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審計(jì)，結(jié)合行政區(qū)劃一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展了環(huán)境效益審計(jì)、專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)調(diào)查。目前，由于河北省仍存在環(huán)境污染治理資金缺口較大、部分排污企業(yè)游離于環(huán)境保護(hù)部門有效監(jiān)管之外等問(wèn)題，環(huán)境治理收效不明顯。具有獨(dú)立優(yōu)勢(shì)的環(huán)境審計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督在政策制度系統(tǒng)性方面明顯不足?？傮w來(lái)說(shuō)， 河北省的環(huán)境審計(jì)工作尚處于探索階段，環(huán)境審計(jì)對(duì)象單一，設(shè)備及其他相關(guān)設(shè)施配備相對(duì)不足，偏重從財(cái)務(wù)賬目審計(jì)出發(fā)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境效果，很大程度上影響了審計(jì)判斷的專業(yè)性。環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境管理應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用還不明顯。

二、河北省環(huán)境審計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域性環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則缺乏

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，京津冀尚無(wú)區(qū)域性環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，更沒(méi)有制定共同遵守的區(qū)域環(huán)境公約。區(qū)域環(huán)境問(wèn)題還需區(qū)域內(nèi)政府共同研究制定環(huán)境法規(guī)來(lái)具體明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)環(huán)境管理體系中指導(dǎo)貫徹實(shí)施這些法律法規(guī)。

（二）環(huán)境審計(jì)技術(shù)薄弱

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境審計(jì)”，不僅是互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)與模式上帶來(lái)的增益，更是新時(shí)代的環(huán)境審計(jì)工作者思維與理念上的突破。在現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)中，審計(jì)人員需要考慮利用數(shù)據(jù)分析工具檢查全部的總分類賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。互聯(lián)網(wǎng)思維要求分析海量數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了傳統(tǒng)的審計(jì)證據(jù)來(lái)源，同時(shí)帶來(lái)了較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，河北省互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范等計(jì)算機(jī)在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用以及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)進(jìn)展，有待進(jìn)一步完善提高。

（三）環(huán)境審計(jì)人力資源短缺

環(huán)境審計(jì)工作是一個(gè)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，它要求環(huán)境審計(jì)人員是復(fù)合型人才，既要通曉會(huì)計(jì)知識(shí)，還要懂得環(huán)保、工程、計(jì)算機(jī)、法學(xué)、數(shù)學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的知識(shí)。目前，機(jī)關(guān)審計(jì)人員絕大多數(shù)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員存在流動(dòng)慢、后備力量不足等問(wèn)題?，F(xiàn)有河北省環(huán)境審計(jì)人力數(shù)量少、年輕人員比例偏低、高學(xué)歷人員明顯不足，專業(yè)勝任能力亟待提高，這在很大程度上制約了環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、河北省環(huán)境審計(jì)工作的模式創(chuàng)新

（一）制定具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設(shè)計(jì)

河北省應(yīng)協(xié)調(diào)京津，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的法律法規(guī)制度，完善具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設(shè)計(jì)，分別建立水、大氣、噪聲、固體廢棄物等污染物及其防治的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步確定環(huán)境審計(jì)的范圍和內(nèi)容、確定采取何種審計(jì)類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計(jì)結(jié)果怎樣評(píng)價(jià)等準(zhǔn)則。明確各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的職責(zé)范圍和審計(jì)方法。環(huán)境審計(jì)離不開(kāi)環(huán)境會(huì)計(jì)，河北應(yīng)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境會(huì)計(jì)的理論研究和發(fā)展，建立起京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的會(huì)計(jì)記錄、數(shù)量、價(jià)格、成本費(fèi)用、報(bào)告等一系列要素的統(tǒng)一環(huán)境會(huì)計(jì)制度，增加報(bào)告環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容。

（二）構(gòu)建政府、社會(huì)和企業(yè)共同實(shí)施的全方位、全覆蓋環(huán)境審計(jì)工作體系

政府審計(jì)加強(qiáng)與社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的合作，做好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的工作，構(gòu)建由政府環(huán)境審計(jì)、環(huán)境審計(jì)社會(huì)組織和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)共同實(shí)施的環(huán)境審計(jì)工作體系，強(qiáng)化環(huán)境績(jī)效審計(jì)，建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)審計(jì)細(xì)則和跟蹤審計(jì)制度。環(huán)境審計(jì)突破偏重財(cái)務(wù)賬目審計(jì)現(xiàn)狀，附加于常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等各類型審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。對(duì)政府和企業(yè)開(kāi)展合規(guī)性和績(jī)效性審計(jì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，使企業(yè)充分了解內(nèi)部環(huán)境審計(jì)帶來(lái)的利益，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在付出內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成本的同時(shí)也擴(kuò)大了企業(yè)收益。

（三）完善符合河北省環(huán)境容量的環(huán)境質(zhì)量量化考核制度

聯(lián)合京津評(píng)估河北環(huán)境容量，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。以京津冀區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，各主要城市污染源解析為依據(jù)，確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)。把污染物排放總量指標(biāo)的削減完成情況納入環(huán)境審計(jì)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境保護(hù)量化考核指標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入，建立環(huán)境量化考核制度，明確各級(jí)行政部門和企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任的追究力度，將生態(tài)考核納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核指標(biāo)。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)離任“生態(tài)審計(jì)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任終身制，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等列為各級(jí)政府黨政“一把手”的離任審計(jì)內(nèi)容。

（四）實(shí)現(xiàn)專業(yè)環(huán)境審計(jì)人力資源培訓(xùn)常態(tài)化、職業(yè)化

努力開(kāi)展多種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極探索實(shí)施環(huán)境審計(jì)干部到財(cái)政、金融、環(huán)保、水土等部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)人員豐富現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于環(huán)境治理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合京津冀高等院校開(kāi)設(shè)環(huán)境審計(jì)專業(yè)，建立環(huán)境審計(jì)學(xué)科，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，成立環(huán)境審計(jì)專門人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正使環(huán)境審計(jì)成為一門技術(shù)，形成一種職業(yè)。以此為環(huán)境審計(jì)人力資源，培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的后備力量，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)職業(yè)化、常態(tài)化。

（五）成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計(jì)聯(lián)合機(jī)構(gòu)

針對(duì)河北省環(huán)境審計(jì)人才現(xiàn)狀，聯(lián)合京津設(shè)置資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建京津冀環(huán)境聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)，共同組織、共同實(shí)施，共同管理，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)工作機(jī)制、程序和技術(shù)方法，開(kāi)展審計(jì)跟蹤，及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，形成服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的命運(yùn)共同體，同時(shí)健全整改責(zé)任制、加強(qiáng)整改督促檢查及嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。

（六）提升公眾環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和監(jiān)督能力

加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)宣傳，提高公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)， 必須依法及時(shí)通報(bào)或公布環(huán)境審計(jì)結(jié)果，真正賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好社會(huì)氛圍。針對(duì)河北省省情，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀的宣傳教育，培養(yǎng)企業(yè)和公民的環(huán)保理念，推動(dòng)河北民眾形成綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的自覺(jué)意識(shí)。披露省內(nèi)環(huán)境審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)際案例，加強(qiáng)審民互動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的透明度和威信力。利用社會(huì)輿論的力量，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和社會(huì)壓力的氛圍中，注重環(huán)境保護(hù)，建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制、自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)，企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，達(dá)到環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，河北一定要提高認(rèn)識(shí)，充分理解資源環(huán)境審計(jì)的重要性，注意把資源環(huán)境審計(jì)穿插運(yùn)用到其他審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中去，借“一帶一路”契機(jī)，疏解過(guò)剩產(chǎn)能，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)緩解發(fā)展壓力和就業(yè)壓力，使京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策、資金、民眾資源支持。通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，走出一條具有區(qū)域特色的環(huán)境審計(jì)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.河北審計(jì)20年輝煌成就[J].河北審計(jì)，2003（07）.

[2]河北省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)河北省審計(jì)廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_211812.html. 2000-07-14.

[3]孫擁軍，董麗英.制約國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的因素分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（01）.

[4]汪海峰，丁丁.大數(shù)據(jù)下資源環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐與思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（18）.

[5]周博文，張?jiān)偕?，丁亦?國(guó)家審計(jì)促進(jìn)京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）.

[6]吳宏新.淺論縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深化資源環(huán)境審計(jì)的途徑[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（09）.

*基金項(xiàng)目：2019年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SZ19087）。

（作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院）