國家安全觀引領國家安全治理價值

摘 要：總體安全發展觀是基于新時代中國共產黨在針對各種與國家安全相關的問題或矛盾提出來的系統化回應，同時它也是馬克思主義在中國范圍內安全領域的重要思想體現，它的提出體現了黨和國家對于國家安全問題理論認識的跨越，這種認識在當前全面化建立社會主義特色社會背景下獨具戰略意義。文章圍繞總體國家安全觀引領國家安全治理價值問題展開討論，提出了幾點思考，旨在將總體國家安全觀在我國健康發展問題方面的發展價值全面凸顯出來。

關鍵詞：總體國家安全觀;安全治理價值;目標;新時代

2014年4月15日，習近平總書記召開了中央國家安全委員會首次會議，同時發表了一系列重要講話。習近平提出要將國家的安全形勢變化以及其中表現出來的新的特點全面把握好，以總體國家安全觀作為主要指導發展思路，進一步跨入特色社會主義的國家安全建設路子。

一、總體國家安全觀在國家安全治理價值發展中表現出來的意義

（一）總體國家安全觀體現了“一個中心”的時代宗旨

所謂“一個中心”，即以人民為中心。總體性國家安全觀的最終目標是以人民為主線的時代性引領思想觀念，它要求必須要把人民的安全問題置于首位，而這一點恰恰就反映的是黨在以人民為主要核心的執政理念。以往的國家安全觀是把國家當成是維護國家安全的主體，并且又將政治、經濟和軍事等列入核心內容區域。在以習近平總書記為中心的中國共產黨必須要充分結合我國當前新的安全形勢特征，傳承中國特色國家安全思想，從而能夠在人民的立場上彰顯出新時代的主題。不能保障人民安全，又怎能談及國家安全，人民不參與，又從何談及維護國家安全？因此，“一個中心”是習近平總書記對于新的歷史時代國家安全問題提出來的主要駐腳點，同時又是當下新的歷史時代有效維護國家安全的主導方向。

（二）總體國家安全觀捍衛了“兩個理念”的時代目標

所謂“兩個理念”事實上是指在國內實現中華民族的偉大復興，在國際范圍內構建人類命運共同體的具體理念。習近平總書記把分別重視內外部安全的相互統一放在“五對關系”首位，完全表明了捍衛當下時代性發展目標的決心和意志，而這其中則蘊含了極為豐富的哲學思維。當今世界的任何事物都是相互聯系著的，并且彼此之間又相互影響，如此一來，進一步實現中華民族的偉大復興和構建人類命運共同體，營造安定的國內外發展環境，呼吁共建共享的安全發展意志，這些都是踐行具體理念的重要前提。同時又特別準確的反映出了當下中國范圍內安全問題在發展過程當中的核心理念，它是傳統理念的一種飛躍和突破。

（三）總體國家安全觀反映了“三層價值”的時代脈搏

所謂“三層價值”事實上包括社會主義核心價值觀當中關于國家和社會、公民價值的引領。而在目前的形勢下，培育并發展社會主義核心價值觀是有效維護社會安全工作開展的必要內容，安全意識形態同樣也為國家和社會乃至人民的安全形成了一種有效的支撐邏輯。因此，意識形態安全鏈實際上屬于是總體性國家安全觀的隱性構成，它所表現出來的顯性輸出即為社會主義核心價值觀的三層價值引領。具體地，三層價值觀指的是國家安全在時代化、大眾化的形勢下體現出來的極其豐富的內容蘊含，而且它也是能夠維護國家安全意識形態的主要表現。

二、維護國家安全和公共安全任重道遠

（一）增強“四個意識”，堅定“四個自信”

牢牢地樹立起政治、大局、核心以及看齊意識，同時在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面堅持習近平總書記的領導，保持站在同一水平高度，另外要自覺性維護以習近平總書記為核心的中共中央統一領導。從而提升中國在建設特色社會主義道路上無論是政治、經濟還是心理、文化等各個方面的自信價值。

（二）樹立新時代公共安全的新理念

堅持總體國家安全觀和以人民為中心的安全發展理念。使人民深切體會到一種殷實的獲得感和幸福感、安全感，使整體工作朝著可持續發展的方向不斷進步。

何為“兩個堅持”、“三個轉變”？即在《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中特別提出來的，要進一步推進防災減災和救災相關體制的改革工作，同時要求一定要樹立起災害性的風險管理以及綜合性的減災理念，此外要特別堅持以防為主和防抗救相互結合的工作理念，要堅持常態災害與非常態救災的統一化，進而能夠努力的實現由救災向著防災方向不斷發展演變，或者是從降低和減少災害損失慢慢向著災害風險發生轉變，以及由應對單一性災種朝著綜合減災的方向不斷演變。要特別加強相關的風險防范措施的建設，以及強化災害風險隱患的排查與治理，進一步有效健全統籌協調機制，將責任有效落實，并且不斷完善建設工作體系，和資源的有效整合，另外要求統籌力量，最終能為全面的提升國家救災防災的安全防護能力，奠定良好的工作基礎。要將軍民融合發展成為國家戰略，并且還要進一步加快行成全要素的、多領域的、高效益的軍民融合發展格局。

（三）落實規劃，編織全方位立體化公共安全網

堅持國家安全發展觀的具體目標和問題導向。補短板，織底網，強核心，促協同。有效地推進國家安全應急管理工作朝著法制化、規范化、精細化和信息化不斷發展。特別要求強化基礎工作中的“六進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進機關、進家庭），“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練），從而打造出共建、共治和共享的社會發展治理格局。

黨的十九大報告中特別提出要求加強社會治理制度的完善和建設，同時要對黨委領導以及政府或者社會協同和大眾共同參與法制保障的社會治理體制進一步完善，從而有效提升社會治理向著社會化、法制化、智能化和專業化水平的方向不斷發展。強化相關矛盾機制的建設工作，對人民中間的內化矛盾進行有效處理。比較全面地樹立起安全發展的核心理念，加強弘揚生命至上、安全第一的核心思想理念，完善國家安全生產責任制度，防止一些比較重大的不安全事故的發生，提升防災、抗災以及減災的能力。特別強調要加強社會治安防控體系的建設工作，進一步使人民的人身權、財產權、人格權能夠有所保障。強調加強社會主義心理服務體系的建設，同時還要培養自尊、自信、理性、平和、積極向上的社會發展心態。除此之外，要加強社區治理體系的建設工作，促使推動社會治理工作的重心可以朝向基層不斷下移，在這過程中充分發揮出社會組織的相關作用，促成政府治理、社會調節與居民自治之間的良性互動。

三、六點政策建議

（一）在中共中央安全委員會的基礎上再度加強中國國家安全委員會的創新建設，同時要深化分析研究委員會的性質、組成、相關的工作職能。可以每年發布一次《中國國家安全戰略報告》。也可以借鑒國際上的有關經驗，前提要求是必須符合我國國情，把報告劃分為機要件與公開件，公開件能夠更好的提升中國國民的國家意識和憂患意識，而報告則一定包含國家安全利益、環境、目標任務或者指導方針等一系列具體內容，同時也覆蓋了戰略原則、戰略能力、戰略途徑等各個方面的內容。

（二）加強國家安全法制體系的建設工作，同時要提升抵御風險以及安全防范的能力。依靠國家制度化和法制化力量，有效保障國家安全戰略能力與應急管理能力的齊肩并進。使人民深切體會到一種殷實的獲得感、幸福感、安全感，將工作推向可持續發展的前進方向。

把但凡涉及到國家安全領域的相關安全元素統一納入到國家戰略安全考慮的范疇中去，并且要保證在對這些戰略制定實施的過程中不會出現偏頗和失衡的問題，對所有的安全要素，包括政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核安全等各項安全內容進行統一評估，并且進行統一化排序，對這些資源要進行科學合理化利用。

（三）基于中共中央國安委的統一化領導下，特別強化國務院應急管理辦公室的建設工作，促使其能夠將應急值守、運轉樞紐和參謀部的作用全面發揮出來。從而有效地行成統一性的指揮以及功能齊全、反應靈敏并且運轉高效的應急機制，進一步提升國家公共安全保障和突發事件的處理能力。

（四）根據在黨的十九大報告當中提出來的“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”精神，特別提出建議要把黨委或者政府方面的應急管理機構進行合并或者合署辦公。要進一步建立健全各種預警和應急機制，有效提升政府方面應對突發事件或者抗風險的能力。

四、結語

新的歷史時代下，我們一定要遵循習近平總書記的核心領導，堅持以特色社會主義思想理念作為主要發展路線，進而為有效地保障中國國家的安全工作，進一步推進中國公共安全事業的進步發展貢獻出自己的一份力量。

參考文獻

[1] 習近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[J].新華網，2014-04-16.

[2] 中央國家安全委員會第一次會議召開——習近平發表重要講話[J].中央政府門戶網站，2014-04-15.

[3] 堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[J].人民網，2014-04-16.

作者簡介：宋淼（1979.01- ），女，漢族，北京人，研究生，北京警察學院，副教授，研究方向：國家安全、反恐。