破解一體化發展難題，培植中國經濟新動力源

從經濟地理的角度而言，京津冀、長三角、粵港澳三大經濟圈由北向南分布在東部沿海地區，是改革開放以來引領我國經濟騰飛的主要動力源。數據顯示，京津冀、長三角、粵港澳三大經濟圈用2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻了約38%的GDP。而若成渝地區與東部沿海三大增長極連點成線，便可勾勒出一個占全國經濟總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區域經濟格局。正如重慶大學社會科學學部副主任、經濟管理學院教授姚樹潔所說，“國家提出成渝地區雙城經濟圈戰略，目的就是要將地處西部的成渝地區打造成為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的第四增長極。”

當成渝地區雙城經濟圈發展成為中國“第四極”，其對國內與國際格局的戰略價值巨大。北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為，成渝地區雙城經濟圈的發展有兩種方式，“一是‘因勢利導。根據地區的要素稟賦結構發揮‘有效市場和‘有為政府的作用把具有比較優勢的產業發展成在國內外市場上具有競爭優勢的產業。二是‘倒彈琵琶。利用中央投資的趕超型、戰略型產業所形成的技術、人力資本、供應鏈下一個產業臺階來結合當地的比較優勢。”此時，成渝地區雙城經濟圈不僅要按“圈”融合內部地區，也需要按“圈”規劃加強與外部的融合。這個圈上除了成都和重慶，北半圈還要以萬州、南半圈還要以宜賓為四個節點，對外布局主要的“外部三縱”：第一縱是建立京-成渝經濟走廊RCEP示范區，并延伸為哈昆經濟走廊（北向東北亞-南向東南亞出境）；第二縱是建立渝蓉始發的中歐班列和西部陸海新通道（北向歐洲）蘭西-成渝-貴廣（南向出境）；第三縱是西安（北向寧夏內蒙古出境）-南充-宜賓-昆明（貴陽）（南向出境）。

有觀點指出，成渝地區雙城經濟圈必須發展、擁有夯實的現代技術基礎，從而發展為強大而有競爭力的區域經濟，在此過程中區域內的產業合作與互補存在較大潛力。成渝經濟圈本就擁有較為豐厚的土地、自然資源、勞動和資本要素，而今更圍繞新格局獲取新優勢，力爭中央賦予地方的政治經濟利益的增量以及各類要素資源的集聚。現時的產業集群已不會局限于某一區域，而是需要跨地區的合作，需要政府協同基礎設施、營商環境的完善。四川省經濟發展研究院院長魯榮東認為，成渝地區雙城經濟圈建設的核心之一是不斷優化國土空間布局，“一是要圍繞成都‘東進和重慶‘西進，推動成德眉資同城化發展、重慶主城區和渝西地區同城化發展，下好成渝地區雙城經濟圈建設的‘先手棋。成德眉資同城化發展的關鍵在于讓各類資源要素在區域內實現高效配置，為同城化發展奠定堅實基礎、創造良好環境。要在基礎設施互聯互通、政策配套協作、公共服務資源共享等方面取得實質性突破，充分發揮各個城市的比較優勢，形成開放協同的發展格局。二是從毗鄰地區著手，加快探索區域合作的新路徑。川渝毗鄰地區一體化發展是成渝地區雙城經濟圈高質量一體化發展的前沿陣地，破解‘一體化發展難題，需要在毗鄰地區打造一批合作先行區、示范區和協同區，主動接受重慶的經濟輻射，實現聯動發展，更好地支撐國家戰略的實施。一方面要推動體制機制創新，打破行政壁壘，探索經濟區和行政區適度分離機制，實現區域內要素自由流動；另一方面要根據毗鄰地區的資源稟賦、發展優勢，尋找合作方向，實現毗鄰地區深度融合，為推進成渝地區雙城經濟圈建設探新路、做示范。”