優勢互補的區域經濟布局應注意什么？

高國力

剛剛通過的“十四五”規劃建議第八部分明確提出：“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”，其中第29條進一步提出“構建國土空間開發保護新格局”。如何全面認識這個新表述，對于推進區域經濟的發展具有重要意義。

推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，可以進一步落實為“1+4+6+7”區域經濟布局框架。“1”是指“一帶一路”開放型經濟總體布局，也是構建國際大循環網絡體系的重要依托。全國各省市應明確自身參與“一帶一路”建設的戰略功能定位，繼續強化各自對外開放的既有特色優勢，積極拓展培育與“一帶一路”沿線國家的新興開放合作增長點，主動對接“一帶一路”重要國際經濟走廊，加快形成以“一帶一路”為總抓手的更高水平開放型經濟布局網絡體系。

“4”是指東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起構成的區域發展總體戰略，既是中國制定和實施區域政策的基本單元，也是支撐國內大循環網絡體系的重要板塊。四大板塊應進一步強化差異化戰略功能和定位，統籌問題導向和目標導向的發展安排，既要發揮各自區位、資源、產業、市場等特色優勢，又要合理控制地區發展差距，促進區域政策精細化落地，穩固中國區域協調發展的基本底盤。

“6”是指京津冀協同、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈六大國家層面區域重大戰略，承擔著不同領域和方面的戰略引領和示范功能，也是支撐國內國際雙循環互促新發展格局的重要動力源。京津冀、粵港澳、長三角、成渝雙城重點建設世界級產業集群和城市群，強化改革、開放、創新的領先優勢，更好地發揮對國內其他地區的輻射帶動作用和率先推進制度型開放實現國際接軌的使命任務。長江經濟帶和黃河流域重點探索生態保護綠色發展的新模式，推動流域經濟與行政區經濟的聯動協同，加強對國內其他江河流域經濟綠色發展的經驗復制推廣和對東中西部地區協調發展的拉動支撐。

“7”是指革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、生態退化地區、資源枯竭型地區、老工業基地等特殊類型困難地區，是中國區域協調發展的短板地區，也是支撐國內大循環的腹地和潛力地區。前面四類老少邊窮地區是相對落后和欠發達地區，要繼續優化調整來自國家和發達地方的扶持政策，推進資金、項目、人才、技術多元化扶持，提升扶持資金使用效率和當地全社會市場化意識，鞏固拓展脫貧攻堅成效和實現與鄉村振興有效銜接。后面三類生態退化、資源枯竭、老工業基地地區屬于問題地區或衰退、蕭條地區，要區分問題嚴重程度實行差異化分類施策，加快傳統產業嫁接改造和新興產業培育壯大，構建新舊動能轉換機制，推動經濟、社會、城市轉型升級協同促進。

推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局更加側重發展、優勢和分類，注重發揮強化不同類型區域的特色優勢和功能定位，統籌戰略引領區的“頭部”輻射帶動功能和落后短板區的“兜底”扶持保障作用，為“十四五”進入新發展階段推進高質量發展和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供空間布局落地的堅實支撐。（摘編自《財經》）