“新冠” 疫情防控期間的網絡輿情分析

高榕

摘要：本文以2020年“新冠”疫情防控為研究對象，重點討論在發生重大突發公共衛生事件時，輿情的特點、輿情控制的問題，以及針對問題提出的建議。研究方法主要是通過對具體數據的收集、分析、對比和解讀，得出結論。同時通過在疫情防控期間發生的真實事件進行收集、整理和分析，得出當今輿情引導與控制面臨著空前的挑戰，結合此次疫情防控期間輿情引導與控制的經驗，提出應積極推動政府發言人制度的建設和完善、積極促進媒體間的合作、堅持推動融媒體的發展等具體措施。通過本文研究及論述，期望能為日后類似事件發生輿情引導與控制提供相關參考意見。

關鍵詞：輿情;疫情;控制與引導;謠言;合作

中圖分類號：C912.63文獻標識碼：A ?????文章編號：1672-8122（2020）04-0037-05

新型冠狀病毒（COVID-19），是2019年在人體中發現的冠狀病毒新毒株，該病毒已確認存在人傳人現象。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進“新冠”肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議中指出：“這次‘新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考”。

本文以新型冠狀病毒肺炎疫情防控為背景，研究網絡輿情的現狀、反思與建議，具有現實意義。一方面，當輿情內容包含公眾生命安全受到威脅時，公眾容易產生非理智的恐慌感。此時，除了戰勝“疫魔”還要戰勝“心魔”。科學的輿情控制可以遏制謠言的蔓延，傳播正面信息，維護社會穩定; 另一方面，輿情控制的內容和重點并不是一成不變的。疫情發生期間，事件具有發展迅猛、變化快、涉及面廣等諸多特點，相比正常社會生活節奏下的輿情控制面臨更多挑戰。輿情控制面對非常時期的非常挑戰，如何挑起“打通最后一公里”溝通的社會責任，值得我們持續關注。習近平總書記在重要講話中指出：“要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯系服務群眾的‘最后一公里問題”。2月3日，習近平總書記在主持中共中央政治局常務委員會會議時再次強調：“要做好宣傳教育和輿論引導工作，更好地強信心、暖人心、聚民心”。綜上所述，本文將以新型冠狀病毒疫情防控為背景，論述此次疫情爆發期間網絡輿情的特點，并進行相應問題的反思和建議，為日后發生重大突發公共衛生事件的輿情控制給出建設性意見。

一、疫情爆發期間網絡輿情的特點分析

（一）全名參與，主題集中

此次疫情防控期間，相比2002年非典疫情防控，輿情管理的環境又有了新的變化和挑戰。根據2002年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2002年6月30日，我國的上網計算機數是1 613萬臺，其中撥號上網計算機數為1 200萬臺，占74%。可以看出，撥號上網計算機仍為上網計算機的主流。同比2019年，截至2018年12月，中國網民規模達8.29億，手機網民規模達8.17億。從報告中的數據可以看出，2019年網絡普及程度遠高于2002年，網民數量呈指數增長，從撥號或專線計算機上網，到手機、平板電腦、電腦等多種移動終端發展，公眾隨時隨地都能打開瀏覽器，閱讀新聞，參與網絡生活。報告指出，截至2018年年底，中國網民人均周上網時長為27.6小時。從網絡信息覆蓋的人群和占據的時間來看，網絡生活成為基本社會生活的一部分，幾乎是人人參與，時時刻刻在關注。尤其是當突發疫情的情況發生時，公眾由分散的閱讀需求轉而聚焦在疫情防控的相關內容中，閱讀需求明確且集中，話題討論度極高。根據人民網報道，僅微博熱搜話題“500萬人離開武漢”，累計閱讀量已達到14.3億，“新型肺炎已致湖北17人死亡”累計閱讀量達11.3億。根據人民網輿情數據中心的監測表明，2月15日0時至2月16日24時，與疫情相關的網絡新聞報道達到334 246篇，微信文章352 347篇，相關傳統媒體報道共16 889條，微博數據144 023條。由此可見，公眾對特殊事件，尤其是重大公共事件的參與程度和關注程度之高是前所未有的。

（二）輿情控制挑戰更大，責任更重

除了受移動終端設備的普及和網民數量急速增加的客觀環境因素影響，疫情防控期間，輿情管理同樣面臨海量信息工作量的挑戰，承擔著疏導公眾情緒的社會責任。然而，官方媒體信息更新發布慢，敘述方式枯燥難懂，傳播性較低;主流媒體（新浪微博、騰訊新聞等）信息量大，管理困難;新型媒體（快手、抖音等）蓬勃發展，信息來源途徑廣，但可信度卻不高。筆者以微博為例進行分析，第一，微博注冊門檻低，人人都可以是博主，發送信息。話語權的下放容易導致傳播話語權的濫用;第二，針對用戶發布的信息，平臺缺少審核環節，或僅僅通過人工篩查、線上舉報和官方辟謠等方式過濾不實信息，無法應對海量的信息工作量。為謠言制造了發揮和蔓延的空間;第三，微博平臺的“轉發”“點贊”“評論”等簡單一鍵式操作，也是消息得以迅速發酵的原因之一。我們也注意到，新型媒體的迅猛發展，對輿論陣地形成了強大的沖擊。截至2019年6月，短視頻用戶規模已達到6.48億，占網民總體的75.8%。根據快手大數據研究院發布的報告顯示：2020年1月20日至1月31日，快手肺炎防治頻道點擊量突破30 億次;疫情直播累計超過10億人次觀看，新興媒體的影響力和傳播力不容忽視。

大量信息的涌現，會為謠言滋生提供空間。微博熱議“雙黃連可抑制新型冠狀病毒”，瀏覽量突破16億。雙黃連一夜脫銷，全部搶光。不實信息四處蔓延，模棱兩可的觀點以訛傳訛。這些不實信息，小則引起觀念誤導，影響公眾認知，大則擾亂社會秩序，嚴重危害社會生活。輿情管理在重大突發公共衛生安全事件中有著不可替代的作用，一方面，防止謠言四處蔓延，引起恐慌擾亂社會;另一方面，發布權威信息，及時有效，公開透明，疏導情緒，平穩過渡特殊時期。這也要求輿情控制的管理者擔負起更多的社會責任。

（三）打通“最后一公里”，信息傳遞無“孤島”

隨著移動終端設備的發展，網民數量激增，尤其是在重大公共衛生事件中，信息量大，公眾已經從被動接受信息轉化為主動索取信息。網民的組成也呈現多樣化，有不同職業、不同年齡段、不同地區。疫情爆發期間，媒體作為重要的社會溝通樞紐，如何有效地發布信息，滿足公眾的信息需求，避免發布和傳遞信息的不對稱導致社會恐慌，成為了極大的挑戰。舉例來說，同樣面對疫情，學生更加關注“延期開學”“線上教育”等，中小企業更加關注“疫情造成的經濟沖擊和影響”，打工族更加關心“延期復工的工資待遇”。針對不同社會人群的不同信息需求，要密切關注事態發展、公眾關注視角、擴大動態，發布相應內容，緩解信息焦慮，體現人文關懷，避免信息“孤島”。

除了人群類別需要關注以外，地域差異也是輿情引導需要關注的重點。在此次疫情中，信息發布從及時性、公開性和透明性方面都有了顯著的提高，但是還有需要提高的空間。僅從信息輸送的角度思考輿情管理不夠全面，也應從信息接收的角度關注信息傳遞的成效。地域差別，在這里主要強調城市和鄉村輿論引導和管理的差異。城市社區一般是以家庭為單位，城市社區進行輿論引導相對困難，平常的接觸僅限于上門一對一排查和登記工作，接觸時間短且接觸機會有限。雖然，許多移動政務平臺開展了“線上疫情發布”“政策解讀”“疫情追蹤”等功能，但實際上還有部分功能并沒有真正下沉到每一個社區和居民，居民信息登記等工作仍需要人工進行，一線工作人員工作量大，輿情引導能力弱。農村社區一般鄰里關系密切，與基層工作人員聯系的渠道和時間較多，屬于熟人社會，農村的輿論引導相對影響力強。在此次疫情期間，我們關注到許多熱點話題，例如，“村干部大喇叭喊話”“農村抗擊疫情硬核操作”等，對輿情引導有積極的作用。但是鄉村的信息化建設普遍滯后，信息傳播較慢且途徑有限，由此也限制了輿情引導所能發揮的作用。

習近平總書記在指導本次疫情防控工作中指出：“社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，要推動防控資源的力量下沉，把社區這道防線守嚴守牢。打贏疫情防抗這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾”。國務院總理、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情領導小組組長李克強此前多次表示：“推動防控力量下沉，堅持公開透明”。結合城市鄉村在此次疫情中的輿情引導表現，反思此次工作中的不足，我們應該在未來的工作中將重點放在如何將城市數字化真正下沉到每一個社區、每一個居民，如何結合大數據為我們提供精準疫情防控，如何將數字化成果轉化為具有現實意義的惠民工程。

從此次疫情防控的經驗中，我們可以總結出一種解決思路。首先是針對一些經濟發展相對滯后的地區，或是受地理范圍的限制，人口少、新聞體量小，本身無法形成獨立的新聞媒體機構的地區。這種情況可以建設“媒體宣傳+政務辦理”的融合媒體。一方面，通過線上辦理政務，實現零接觸辦公，降低感染風險;另一方面，通過辦理業務，更好地了解本地人群的思想動態，針對人群想要了解的內容，進行有針對性的新聞宣傳，精準回應民生。其次，針對一些線上業務已經起步的地區，一方面，是統一宣傳和辦理業務端口，避免重復工作，提升政府公信力和辦公效率。在此次疫情防控中，雖然有眾多小程序和功能提供疫情實時播報和個人移動線路證明。但是功能相對分散、精準度不夠、可信度不高;另一方面，是進一步推動“融媒體”的發展。習近平總書記多次強調媒介發展同輿論引導的關系，明確提出：“讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點”。融媒體就是“媒介融合”的體現，融媒體以當代信息化、數字化技術為依托，兼容文字、圖片、音頻和視頻等多種形式，根據不同傳播途徑在移動終端呈現的實際效果，滿足公眾閱讀的多樣化需求。融媒體可以更加關注網民群體的不同需求，通過創新新聞內容本身的形式，更加關注網民的碎片化閱讀習慣，快速捕捉吸引力，通過有針對性的媒介融合方式，提升宣傳的影響力。縣域融媒體能夠在輿論陣地占據傳播制高點的優勢有以下幾點：第一，通過圖片、文字和視頻等多種媒介的綜合應用，將信息內容變得更直觀易懂，易于傳播;第二，通過改造媒介傳播形式，可以形成信息內容本身的更新和重造，形成二次傳播，擴大傳播覆蓋量;第三，融媒體的綜合媒介應用方式，一改往日政府發布信息晦澀難懂、民眾沒有閱讀興趣的現象，提升了政府公信力，同時也有利于營造網上網下一條心的社會氛圍，打造“本地精神”，增強民眾信心和歸屬感;第四，縣域融媒體，更具有本土化的特征，適地適媒，充分融入環境，是聽取民意的最短途徑。區域的互動平臺普遍輿論壓力低，訴求集中，目的簡單，有利于遏制事態的迅速發酵。

三、結語

“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任”，輿情管理是疫情防控的重要環節。在重大公共事件，尤其是疫情防控期間，輿情環境更加復雜，熱議焦點變化莫測，公眾關注與信息焦慮時有沖突，戰“疫魔”更要戰“心魔”。唯有健全的制度，專業的操作，精準把握不同群體的信息需求，才能真正安撫公眾的焦慮情緒，引導輿論正確發展，傳播正能量，維護社會穩定。

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