淺析行政事業單位財務預算管理中存在的問題

付小芳

摘 要：隨著行政事業單位機構改革的不斷深化，對行政事業單位財務預算管理提出了更加規范化、精細化的要求，現有的財務預算管理模式存在的問題也隨之被暴露出來。本文針對存在的問題，提出了相應的解決策略，以期為推動行政事業單位財務預算管理水平的不斷提升提供借鑒與參考。

關鍵詞：行政事業單位;財務預算管理;問題對策

一、引言

要想讓行政事業單位財務工作緊跟國家財政體制改革的步伐，就必須對財務管理工作及時進行調整。行政事業單位財務管理水平與財務預算管理水平聯系緊密，而財務預算管理的時效性對單位發展目標的落實有著一定影響，財務預算管理的合理性和科學性對單位的資源配置和應用提供了基礎。因此，隨著改革的不斷深入，行政事業單位對財務預算管理工作要不斷加強、適時調整，促使其更加完善。當前，我國的行政事業單位財務預算管理工作整體較為薄弱，不但妨礙了單位財務管理水平的提升，也對行政事業單位社會管理服務職能的充分發揮產生了很大影響。因此，行政事業單位必須高度重視財務預算管理工作，全面梳理其中存在的問題并進行深入分析，找出相應的解決辦法。

二、行政事業單位財務預算管理的意義

財務預算管理作為行政事業單位的一項常規性工作，其內涵不是一成不變的。要想行政事業單位的管理者對財務預算管理內涵有更深入的了解，有必要對財務預算管理工作的重要性加以明確。一是有利于行政事業單位的財務管理行為進一步規范。當前，行政事業單位財務管理較為混亂，從收支失衡、超預算支出問題到費用控制乏力、寅吃卯糧現象等。為了讓財務管理工作更加有序、規范，應以財務預算管理為抓手，對將來一段時間內的收支進行科學的統籌規劃。二是有利于行政事業單位的財政資金利用率進一步提高。行政事業單位絕大多數的辦公經費來自財政撥款，辦公經費十分有限，為了保證有限的經費用到刀刃上，最大限度地減少各種資金浪費，財務預算部門要依據辦公業務的開展需要來確定財務預算。三是科學合理地開展行政事業單位財務預算管理，能夠有效提升財務管理水平。

三、行政事業單位財務預算管理存在的問題

1.對財務預算管理認識不深

目前來說，行政事業單位對財務預算管理工作普遍認識不深，缺乏較強的財務預算管理意識，特別是單位領導層對這項工作不重視，導致財務預算管理工作的開展得不到各方強有力的支持，財務預算顧此失彼、不能夠全面覆蓋;財務管理工作制度陳舊，與實際工作脫節，不能夠做到與時代同步;缺少專業的財務管理培訓，導致先進的財務管理理念缺失，使得財務預算管理人員工作缺乏主動性，工作效率低，財務預算管理方法不能及時完善，財務預算管理能力得不到提升。

2.財務預算編制缺乏科學性

行政事業單位的財務預算編制工作，不但是對單位財務工作進行預測和規劃，更是對單位的穩定發展起著關鍵性作用。部分行政事業單位進行財務預算編制時，僅有財務部門參加，并且安排的預算編制時間有限，財務預算人員不能對預算項目進行充分論證、全盤考量。導致最終做出的財務預算編制質量低、科學性欠缺，為行政事業單位的下一年度工作順利開展埋下了隱患。

3.財務預算執行力不足

就目前情況來看，行政事業單位的財務預算多停留在紙面上，在實際執行過程中大打折扣，使財務預算流于形式，缺乏相應制度進行約束、規范;財務預算的作用沒有完全發揮出來，資金濫用、超支現象嚴重。這都歸結于財務預算執行力不足，導致財務預算編制與財務預算實施相背離。

4.財務預算管理信息化水平低

行政事業單位財務預算管理工作中大量數據、信息的存在，需要對其進行錄入、匹配、比對并生成結果，都需要信息化的有力支撐。從目前各單位財務預算管理工作開展的情況來看，信息化水平低是普遍存在的一個問題。

一是硬件配置不到位。因單位財力有限，設備落后，導致軟件使用受限，數據錄入還需手工，不僅效率低，還容易出錯。二是受財務人員個人能力、業務素質等限制，對硬件和軟件的使用不能夠熟練掌握。三是信息化軟件開發受限?；谶@些因素，財務預算管理效果不盡如人意。

四、行政事業單位加強財務預算管理的策略

隨著服務型政府建設的不斷推進，對行政事業單位的工作效率、服務質量要求不斷提高，迫使行政事業單位必須不斷優化財務結構，提高財務管理水平。為了更好地做好財務預算管理工作，特就存在的問題提出以下幾點建議。

1.提高對財務預算管理工作的重視程度

要想提升財務預算管理水平，就必須加強對財務預算管理的重視力度。首先，就必須要讓行政事業單位全體人員尤其是單位領導層轉變傳統的財務管理理念和思維模式，讓其全面了解財務預算管理對單位發展的重要性，讓全體人員積極地參與到本單位的財務預算管理工作中去。其次，緊跟時代步伐，及時完善財務管理工作制度，加強對單位領導層及單位財務預算人員業務知識培訓，使單位財務預算人員業務知識及時更新，業務視野更加開闊，業務能力得到提高，以高度的熱情、飽滿的精神狀態投入財務預算管理工作中。最后，建立完善的獎懲制度，充分調動各單位人員的工作積極性，保證行政事業單位的財務預算管理的合理性和時效性落到實處。

2.科學編制財務預算

行政事業單位為了實現財務預算管理工作的優化和完善，財務預算編制質量的提升起著舉足輕重的作用。科學編制財務預算是財務預算編制質量提升的有效手段，這需要從以下幾個方面入手。

（1）行政事業單位要提前做好預算編制前的數據收集和整理工作，在日常工作中要多注意工作動向，工作落實情況及工作落實中出現的問題;預算編制時在保證時間充足的情況下，要對預算項目的可行性進行充分的分析、論證，要對預算項目的實施做到有規劃、有計劃;對預算項目實施過程中出現的問題有預估、有對策。

（2）行政事業單位在預算編制的過程中，為了保證預算編制結果的準確性、牢靠性，就必須運用科學合理的編制方法。零基預算法的合理應用，結合單位的實際情況及對未來發展的全面預測分析，才能使編制的財務預算具有更強的可實施性。

（3）財務預算編制要集思廣益，定期召開財務預算專項專題討論會議，最大限度提升財務預算的科學性。

3.加大財務預算的執行力

（1）建立完善的財務預算執行管理制度。為了確保財政資金的高效使用，要結合本單位的實際情況，將財務預算管理工作落實到單位的各個部門，財務預算指標在確保合理劃分的前提下落實到單位的每一個人，并制定切實可行的規章制度對我們每個部門、每個人的執行情況進行全面的監管，做到有制度、有落實，獎罰分明，充分調動每個人的工作積極性。

（2）行政事業單位不僅依靠內部力量對財務預算管理工作進行落實外，還需依靠外部力量對本單位的專項資金進行監管，除了按照有關部門的要求對財政資金的使用專項督查外，還需要定期聘請一些財務方面的專家學者對本單位的專項資金進行全面監管，保證?？顚Ｓ?。

4.提升財務預算管理信息化水平

要想有效的提升財務預算管理水平，在當今這個網絡信息化時代，行政事業單位的管理者更應該對信息化建設有一個全新的站位、全面的認識，要在提升財務預算管理水平的基礎上對信息化建設進行加強。首先，硬件設備配置要到位;其次，要加強對財務人員業務能力的培養，充分調動財務人員的工作積極性，使其能夠熟練使用信息化管理系統;最后，信息化軟件層面，要引入功能完備、性能穩定的財務預算管理系統。

五、結語

行政事業單位在財務預算與執行方面不斷發力，不僅是我國行政事業單位管理模式改革形式所迫，也是適應經濟社會發展的必然選擇。為了有效解決財務預算管理中遇到的問題，我們要以財務預算與執行為突破口，科學編制財務預算，加大財務預算的執行力度，以此來確保財務預算管理工作依法、科學、合理、有效的運行;同時，我們還要加強對人才的培養和引進，為了財務預算作用的充分發揮創造良好的條件和基礎，為行政事業單位的健康、有序發展掃清障礙。

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（責任編輯：劉海琳）