加強行政事業單位內部審計的思考

康洪凱

摘 要：在行政事業單位的發展過程中，內部審計所發揮的作用極為重要。發揮內部審計職責，可以增強行政事業單位財務來源的清晰性和透明性，最終確保合法運用我國國有資產。但在實際工作中，仍有諸多行政事業單位未對內部審計工作的重要性引起高度重視，不能有效發揮內部審計的職能。對此，本文主要闡述了行政事業單位內部審計的重要性，并對當前行政事業單位內部審計存在的問題進行了探討，提出了相應的解決策略，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;內部審計;問題

最近幾年，隨著我國經濟結構發生顯著變化，鼓勵人們創業被納入進了我國的重要工作中，由此也就愈加突顯出了組織內部審計工作的重要性。如今，大多數跨國企業或外資企業均已經對內部審計引起了高度重視，并得到了迅猛發展，但我國部分企業以及行政事業單位并未對內部審計引起高度重視。就掌握我國諸多資金支配權力的行政事業單位來說，其內部審計在確保資金運轉安全性方面發揮著極為重要的作用，若是資金在運轉過程中出現問題則會帶給我國極大的損失。所以我國行政事業單位應高度重視其內部審計，內部和外部審計相互監督，為我國健康發展奠定堅實的基礎。

一、行政事業單位內部審計的重要性

第一，內部審計可以防止行政事業單位濫用權力。作為社會的公共部門，行政事業單位掌握著諸多的行政執法權和審批權，同時還具有管理支配諸多資金的權力。在行使這些權力的時候只要出現問題，將會帶來極大的負面影響，因此，只借助外部審計的監督難以發揮實效，必須將內部審計的作用充分發揮出來，如此才可以使行政事業單位權力的行使得到有效制約和監督。第二，內部審計對防范行政事業單位運行的風險極為有利。內部審計根據國家的相關規定監督、評價行政事業單位的各項經濟活動，借助事前、事中和事后審計第一時間監督單位各層級各部門，確保行政事業單位可以在有效的、合法的范圍中展開經濟活動，有效監督制約違法違規行為，為單位各項經濟活動的良好發展奠定堅實的基礎。

二、當前行政事業單位內部審計存在的問題

1.內部審計工作不受重視

首先，在思想上不夠重視。盡管內部審計工作已經得到了快速發展，但基層行政單位始終未對內審工作引起重視，所以要在短期內將這種思想轉變具有一定的難度。一些單位還誤認為內審是只對財務的常規工作予以審查，造成人們無法認識到內審的權威性和意義，內審工作的進展很慢。其次，并未密切關注內審的專業理論。諸多內審者只掌握了基礎財務知識，和內部審計相關的專業技術與知識則較為缺乏，造成內部審計只停留在財務收支審查等層面，不能開展其他審計工作，內審的職能發展空間有限。

2.內部審計制度缺乏完善性

和國家審計有所不同，內部審計并未強制性規定審計調查、查封等處理處罰權限等。審計署和內部審計工作有關的規定，也只提出權力機構和單位負責人應對相關規定予以制定，將必需的權限賦予內部審計機構。若是行政事業單位的領導忽視內部審計工作，沒有將一套具有較強操作性、完整的內部審計工作規定建立起來，一旦遇到審計問題，便沒有可供參考依據。

3.內部審計機構缺乏較強的獨立性

內部審計具有自身特有的內在屬性，和外聘的第三方審計和國家審計有所區別。盡管行政事業單位設立了單位內部的審計部門，但是內部審計部門通常只是依附于行政事業單位而存在，不具有獨立性。此外，部分行政事業單位因為沒有制定規范性體系，內審部門只是行政事業單位財務部的附屬部門，同時行政事業單位的構成體系復雜性很強，進而造成內審的公正性難以得到保證。

4.行政事業單位中內部審計職能定位缺失

第一，行政事業單位并未設定嚴格的內部審計工作目標，沒有第一時間設置內部審計工作目標，也不能結合單位內部的綜合情況進行設定;第二，雖然行政事業單位在設定總目標的過程中，也會設定內部審計工作目標，然而，事實上，卻忽視了內部審計機構工作目標的完成程度;第三，在設定內部審計工作目標的時候，行政事業單位不能結合自身的實際情況和內部審計職能，導致目標制定缺乏科學性、規范性、合理性，目標職能制定缺乏合理性，造成不能充分發揮行政事業單位中內部審計工作的效能。

5.內部審計人員整體素質亟待提高

內部審計工作的技術性和專業性很強，因此，應由專業知識豐富的職員組成內部審計隊伍。除此之外，還要求審計人員必須具備較強的責任性、嚴謹的工作態度以及較高的思想素質。但現階段而言，大部分行政事業單位缺少專職的內部審計人員，或審計人員業務技能不強，不能和內部審計工作的要求相適應。缺少專業技能過硬、高素質的專業審計人員，這對有效開展審計工作極為不利。

三、加強行政事業單位內部審計策略

1.加大宣傳力度，提高認識

要想做好內部審計工作，就需要各部門的領導高度重視和大力支持審計部門，廣大干部職工積極投入其中。密切聯系審計工作和經濟監管，讓各部門工作人員充分認識到審計部門的重要性，如此，才可以將審計部門在行政事業單位中的監督審計作用充分發揮出來。首先，單位領導要加深對內部審計對單位建設的作用和地位的認識，給予大力支持，確保內審工作的順利開展。其次，單位要積極宣傳內審的重要性，給予廣大干部職工鼓勵，讓其積極投入其中，給予內審工作必要的配合和相應支持，進而深入、順利地開展內審工作。

2.建立健全內部審計制度

在開展內部審計工作的過程中，制定內部審計相關制度是關鍵。第一，各單位可以和上級主管單位展開溝通，將上級主管單位制定的規章制度獲得，和本單位的實際情況相結合，對單位可能存在的重要風險點予以關注，在各個風險點把相應的內部控制制度制定出來。內審人員在審計的時候可以借助對執行風險點內部控制制度的情況予以關注，促進內部審計效果提升。第二，可以借助建立和完善相關制度，對內部審計工作的重要性予以肯定，應對職工配合內部審計工作的程度予以考核，并在目標責任考核中將其納入。第三，單位內部領導和其他工作人員需要虛心接納審計意見，由單位將專門的內部審計整改制度制定出來，責令內部審計人員在規定時間內整改發現的審計問題。

3.確保內部審計部門的獨立性

根據國家內部審計的慣例，內部審計的最大特點即具有一定的獨立性，其確保了內審工作的順利開展。行政事業單位要將內部審計的監督職能充分發揮出來，必須根據獨立性的要求對內部審計機構進行科學設置，設置獨立、專業的內審機構，確保內部審計組織完善性，配備專業獨立的審計人員，以免內審主體缺位。內審機構獨立性主要表現在：首先，要求相較于其他職能部門，內部審計部門應占據更高的地位，有權利和義務監督其他職能部門，其審計工作直接由單位第一負責人領導，審計部門直接向其匯報工作內容;其次，負責審計人和被審計人沒有經濟利害關系，經費來源等方面應保持獨立性。此外，可以考慮采用內部審計人員派遣制，并由主管部門或財政部門統一發放這些人員的福利和工資，從而可以將內部審計的作用有效增強，確保經濟作為始終合法，使經濟決策更正確。

4.準確定位內部審計職能

第一，內部審計職能定位模式是我國行政事業不能充分發揮內部審計功能的一大主要原因。內部審計部門應對內部審計的監督職能予以明確，將自身的監督職能和審計職能充分發揮出來。第二，對行政事業單位數據分析的時效性引起重視，從而就當前存在的問題制定有效解決方案，針對今后可能出現的問題發揮預見性作用。第三，分階段開展內部審計工作，防止運用單一的事后審計。因為事后審計不能預防今后產生問題，無法使行政事業單位現代化的發展需求得到滿足。

5.大力培養內審專職人員

建立內部審計機構和完善機制需要專業人員的力量。內部專業人員可以立足于實際需要不斷促進自我學習能力以及業務水平的提高，這一點極為重要。就此方面，行政事業單位應做好下述幾個方面：首先，加大內外部培訓力度，為專職人員提供學習渠道。對專職人員的學習意識進行培養，促進其業務水平的提高。也可以為內部審計人員提供出國深造的機會，以掌握國外的先進技術。其次，進一步強化內部競爭，增強專職人員的競爭意識，激勵其積極學習。同時定期考核內部審計人員，培訓工作能力不強或沒有通過考核的人員，著重培訓法律法規等內容，確保內審人員隨時保持學習的緊迫感和憂患意識。最后，確保內審團隊清正廉潔，在固定的時間展開談話，將內部審計人員的思想動態充分掌握到。

四、結語

總而言之，行政事業單位必須將內部管理工作的第一關做好，對內部審計管理制度和規范要求予以完善，單位領導以及工作人員需要革新自己的工作觀念，促進自身專業能力提高，對內部審計工作予以重視;同時要積極響應新的時代要求，把先進的管理技術和管理理念引進，將內部審計的管理糾察作用充分發揮出來，有效保障部門單位經濟活動的良好發展。

參考文獻

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（責任編輯：何卉）