高校“報賬難”探究

段芊頎 易再超

摘 要：本文結合CS學院報賬實際狀況，從學院、財務處、經辦人員三個層面出發，探究財務報賬難的原因，提出相應的解決策略，以期緩解CS學院報賬難困境，提升CS學院的財務管理水平，更好地為學院教學、科研、服務社會等職能服務。

關鍵詞：高校;財務管理;財務報賬

一、案例背景

2013年CS學院升格為本科院校，目前學院在校學生16000多人，教職工800多人，擁有二級部門20多個，二級學院11個，附屬單位6個。學院財務處包括處長及附屬單位財務共15人。會計核算科承擔著報賬審票、制單等核算工作。會計核算科共5人，包含科長1人，科員4人（負責經費報銷審核制單3人），其中2位會計還承擔著學院基金會、研究會、食堂后勤、校友會、雜志社等賬務。

二、“報賬難”原因探究

1.學院層面

從學院層面分析，可以看出該校對財務工作重視程度不夠，對財務工作要求較高，但人、財、物支持少。

（1）人員配置不齊。CS學院財務處包括處長及附屬單位財務共15人，人員配置只有同規模的兄弟院校的一半。財務處現有處長一人，無副處長，處長對大小事一手抓，內部工作沒有對應的副處長分管牽頭，僅靠一位處長的精力和能力不足以應對學院現有的財務管理狀況。

（2）辦公設施配置不足。目前CS學院報賬工作集中在會計核算科約15平方米的辦公室，三位會計及一些基本辦公家具占據了辦公室大部分空間，既沒有可供教職工修改報賬單據的電腦等自助設備，更沒有足夠空間讓教職工排隊等待報賬。根據財務報賬規律，在每學期末和年底，大量教職工、學生扎堆涌入會計核算科辦公室排隊，嘈雜的環境、漫長的等待使得經辦會計和報賬教職工容易產生焦慮情緒，再加上遇到因填寫錯誤而退單的情況，報賬人員情緒就更顯焦躁，使得本來就嘈雜的辦公室氣氛更加緊張。

（3）財務信息化建設滯后。財務處一直提倡的智慧校園項目進展緩慢，校園內部沒有類似企業的OA系統，審批簽字全靠教職工兩條腿跑。而且已有的各類校園系統不能共享，不能有效銜接流程，實現數據共享。共享信息全靠人工手動操作，不僅造成各類信息處理效率低、傳遞速度慢，而且各類數據的安全也得不到保障。以上三個問題必須要從學院層面重視起來，整體布局，加快推進，統籌調度。

2.財務處層面

財務處作為學院報賬的重要負責部門，在諸多方面還存在一些不足，一定程度上制約了報賬工作的開展。

（1）崗位設置不合理。CS學院只有3位會計承擔事業經費、科研經費審票、制單工作。每位會計接單審票后制單，制單完成后將憑證移交給出納付款，這樣才能將整個報賬流程銜接起來。3位經辦會計的工作具體而又煩瑣，在經辦報賬業務的同時，每天還要接待大量查詢以及咨詢。高強度的工作量，有限的報賬空間，再加上教職工的不理解，一定程度上影響了經辦會計的票據審核效率及服務質量;而報賬審票、制單由同一崗位負責，也導致審票和制單工作不能同時進行，核算、結算沒形成流水線作業。

（2）網上報賬信息化滯后。CS學院2018年曾短暫實行過網上報賬，需要報賬教職工在線上錄入以前由經辦會計錄入的信息，票據審核及簽字審批流程仍然在線下進行，實際上并沒有簡化工作流程，導致教職工抱怨依舊。再加上財務處人員配置不齊，沒有專人牽頭落實、改進網上報賬工作，隨著2019年新政府會計制度銜接和實施，網上報賬工作推行暫時擱淺。

（3）報賬政策宣傳及學習不到位。一是財務工作專業性強，財務規章制度又跟隨國家政策不斷更新，財務具體報賬要求根據巡視、審計整改多次變動，而財務處受困于完成具體事務，沒有及時對外宣傳報賬政策要求，導致教職工覺得財務規則朝令夕改，不知道如何操作才符合最新要求。二是教職工對財務制度要求不清楚，或者自身理解不到位導致了來回返工補材料、補簽字，既增加了教職工的時間成本，又給財務人員增加了不必要的重復性工作。三是財務處內部學習不夠，缺乏對財務人員的業務培訓。財務人員對制度本身制定的目的不清楚，不能準確了解財務規章制度，只會死板地照搬制度，機械化執行，過于重視經濟事項的形式合規，卻忽視實質合規。財務人員因自身素質，業務能力差別，對政策的理解不盡相同，報賬尺度難以一致，容易給教職工造成財務人員水平不高、故意刁難的感覺。

（4）與關聯部門溝通不及時。報賬業務不只是財務處的工作，而是涉及學院內部諸多業務部門，且高校各項制度的管理并不都在財務處，如資產處制定的“貨物及服務采購申購表”要求購買貨物及服務都要先行預審，通過預審之后才能進行采購。財務處作為審核業務部門，只能精準執行這些規章制度，但往往經辦業務部門不清楚這些審批流程，經過重重簽批手續，到財務處審核時被告知票據手續不合規，會認為是經辦會計故意為難。同時，有些新出臺的政策經辦會計事先也不知曉，等業務部門來辦理報賬的時候才了解到相關部門出臺了某項新政策，溝通不及時導致了工作的被動。

（5）報賬簽批手續復雜。CS學院不同類型的經濟業務、不同渠道的經費來源以及不同等級的票據金額，需要不同部門、不同層級的負責人層層審批簽字。許多負責人身兼多職，不僅負責日常教學工作，還需管理部門日常事務，教職工經常難以找到領導簽字。層層簽批耗費了教職工大量的時間精力，影響了財務報賬效率。教職工反復周轉于財務處及各職能部門，也容易對財務處產生不滿情緒，激發財務人員與報賬教職工的矛盾，不利于報賬工作的順利開展。

3.經辦人員層面

（1）報賬教職工方面。CS學院公用經費報賬實行報賬員制度，但報賬員不是專職;科研報賬則是教師自己負責。財務報賬專業性強，遵行的財務制度會根據國家政策及時更新，這就要求經辦人具有一定的財務素質。無論是報賬員還是教師，日常很難有時間和精力及時更新財務報賬制度及知識，對財務政策主動學習較少，從而造成信息不對稱導致票據退回返工等問題。此外，報賬教職工未對報賬時間進行科學規劃，經常集中在學期末及年底扎堆報賬，導致財務處報賬業務量急劇增加，影響了報賬工作的效率。

（2）財務人員方面。高校財務工作單調呆板、復雜煩瑣，加上學院規模近年來迅速擴大，經費量急劇增加，但因財務處人員配置不足、崗位設置不合理等問題，導致財務人員承受了很大的工作壓力。財務人員每天只能疲于應付繁雜量大的工作，缺乏時間和動力進行系統學習，提升業務技能，總結工作經驗，一定程度上降低了財務報賬工作效率。工作壓力大的同時，財務人員的薪酬待遇一般，在職稱評聘上除按國家要求考取中、高級會計師外，還有科研要求及名額限制，很大程度影響到財務人員工作積極性及工作效率。

三、“報賬難”問題解決建議

（1）從學院層面出發，一是完善人員配置：學院應任命一名財務處副處長，正副兩位處長分別牽頭融資調度、財務制度建設、財務信息化建設等工作，多方面多維度推進學院財務管理。增加財務處會計核算科會計人員，緩解審單壓力，或是將附屬單位（機構）的賬務移交給附屬單位（機構）自行核算，學院財務處履行好監督職能;二是實質推進智慧校園建設：學院應全面引入網上報賬簽批系統，各層級審批人可不受時間地點限制隨時通過外部網絡或手機APP軟件進入報賬系統，查看報賬要素并進行電子簽批，以解決簽字難的問題;三是打通財務人員職稱晉升渠道，提高財務人員待遇：對于財務人員的職稱評聘，可改為按國家要求考取中、高級會計師后即可評聘，不受科研要求及名額限制。如無法突破編制限制，則通過內聘解決待遇，來激發財務人員的工作積極性。

（2）從財務處層面出發，一是優化審批流程和崗位設置：在遵守會計制度、財務規章前提下，財務處可探索適當簡化審批流程，放寬簽字層級;優化內部崗位設置，將票據收單審核崗與制單崗分離，實現核算、結算流水線作業，提高工作效率;配置專人跟進財務信息化建設，特別是網上報賬系統的改進。二是增強政策宣傳力度。財務處可通過網頁、微信公眾號、QQ群等渠道對全校宣傳財務制度、政策的更新情況，及時向科研教師、新進教職工和新任報賬員宣傳最新的報賬要求;編制財務報賬手冊，印發到每位教職工手中;制度上墻，對外在會計核算科辦公室將報賬審批流程公示，對內及時將最新的規章制度培訓給經辦會計，統一審核標準。三是加強與各業務部門的聯系協調。將學院教務、科研、資產、學生等管理系統與財務系統對接，打破信息孤島，使各類信息數據能進行有效傳遞;各部門制定的文件只要涉及經費報銷的都要經過財務處會簽，以便財務處及時了解最新的學院政策、制度要求，并及時在財務工作中落實。

（3）從經辦人員層面出發，對于報賬教職工，一是主動學習財務知識。多學、多問才可少跑路、少返工，提高報賬效率。二是合理規劃報賬時間。當月的票據當月處理，盡量避免在學期末及年底扎堆報賬。對于財務人員，一是注重技能強化，著力素養提升。在日常工作中做到與時俱進，及時學習，領會精神，勤于總結，不斷提高工作效率。二是保持積極心態，樹立服務意識。在工作壓力下及時調整，時刻以良好心態面對工作，熱情為報賬教職工服務。

參考文獻

1.李成艾，沈烈.高校財務報賬制度的困境、根源與調適――基于機制設計理論的視角.財會月刊，2017（19）.

2.高校財務如何走出“報賬難”的困境――基于財務管理與報賬師生雙重視角.新會計，2019（1）.

3.高校財務管理信息化建設研究――以內蒙古財經大學為例.內蒙古財經大學，2017.（責任編輯：劉海琳）