行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究

尹承剛

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的組織體系正在不斷完善，盡管多數(shù)單位的經(jīng)濟(jì)職能范圍變化不大，但是依然有不少單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨新的問題需要研討和解決。基于此，筆者對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行闡述，同時(shí)有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為具體的財(cái)務(wù)從業(yè)者提供積極建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴};對(duì)策;財(cái)務(wù)財(cái)政事務(wù)

一、 引言

近年來有不少的事業(yè)單位掛牌新生，同時(shí)也存在不少行政事業(yè)單位面臨合并、改制甚至撤銷的情況，無論是何種行政事業(yè)單位，它們都是為提升公共服務(wù)供給質(zhì)量應(yīng)運(yùn)而生的，其財(cái)務(wù)管理水平需要不斷提升。基于此，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究和探討是值得持續(xù)深入的，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)事務(wù)探討更是尤為重要。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題

1.財(cái)政事務(wù)的專業(yè)化管理方法需要完善

部分行政事業(yè)單位受到組織改革影響從而更名或改組，這些單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能范圍有所變化，特別是財(cái)政事務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍有增有減，因而多數(shù)傳統(tǒng)的財(cái)政事務(wù)管理方法需要亟待改進(jìn)，具體而言，主要體現(xiàn)為三方面內(nèi)容。

一是資金管理方法的針對(duì)性不強(qiáng)。由于針對(duì)專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金等各種財(cái)政資金項(xiàng)目而言，它們的使用范圍、責(zé)任范圍各不相同，但是個(gè)別行政事業(yè)單位針對(duì)不同種類的資金項(xiàng)目并未實(shí)施差異化的管理機(jī)制，使得單位資金管理效率不高，繼而對(duì)提升財(cái)政資金使用效率產(chǎn)生不利影響。

二是代理記賬的信息監(jiān)管方法存在不足。由于存在部分行政事業(yè)單位集中化使用代理記賬服務(wù)的情形，加之單位會(huì)計(jì)信息的體量龐大，使得代理記賬信息失真或信息可靠性不強(qiáng)的現(xiàn)象偶爾發(fā)生，從而對(duì)單位財(cái)政事務(wù)的處理質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

三是財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待改進(jìn)。由于個(gè)別行政事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未全面完善，財(cái)政資金的流向、分配比重尚未具備充分的合理性和科學(xué)性，從而影響到單位財(cái)政事務(wù)的辦事效率。比如，個(gè)別單位針對(duì)預(yù)算外資金的使用方式較為粗放，使得單位財(cái)政資金的使用績(jī)效難以提升。

2.單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制體系尚未健全

由于部分行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，加之單位對(duì)企業(yè)財(cái)政事務(wù)性的參與程度較高，單位財(cái)務(wù)管理的難度有所增大，但是相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制體系尚未健全。具體而言，主要體現(xiàn)為兩個(gè)要點(diǎn)：一是單位的票據(jù)印章管理存在監(jiān)管力度不充分的問題。由于行政事業(yè)單位針對(duì)票據(jù)印章管理的流程監(jiān)督不全面，使得個(gè)別單位難免會(huì)出現(xiàn)資金流向不明、徇私舞弊的現(xiàn)象。比如，針對(duì)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放環(huán)節(jié)，單位并未設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得一人獨(dú)攬票據(jù)管理全程的現(xiàn)象偶爾發(fā)生，從而對(duì)單位票據(jù)管理的可靠性產(chǎn)生不利影響，最終不利于單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。二是單位具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制失靈。由于受行政事業(yè)單位的人力資源有限等其他因素影響，個(gè)別單位的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在監(jiān)督缺失的現(xiàn)象，也就是說，單位財(cái)務(wù)人員存在多崗位兼職的情況，使得不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮效用，最終影響到單位財(cái)務(wù)管理的可靠性。

3.預(yù)算核算、資金收付核算的監(jiān)督力度不足

由于行政事業(yè)單位存在全額財(cái)政撥款、差額財(cái)政撥款以及其他撥款類型的分類依據(jù)，加上行政事業(yè)單位的公益性質(zhì)相對(duì)比較濃厚，不少單位的預(yù)算核算工作難度大，且資金收付核算的工作量比較大，使得具體預(yù)算核算、資金收付核算方面的監(jiān)督力度存在一定欠缺。具體而言，主要體現(xiàn)為兩方面內(nèi)容：一是預(yù)算編制的核算監(jiān)督力度不足。由于行政事業(yè)單位需要依據(jù)《預(yù)算法》編制預(yù)算報(bào)表，加之預(yù)算編制事項(xiàng)的體量龐大，個(gè)別單位存在預(yù)算編制缺失科學(xué)性的現(xiàn)象，甚至存在隨意編制預(yù)算的情況，繼而對(duì)后期的預(yù)算執(zhí)行工作產(chǎn)生極大的不利影響。此外，個(gè)別單位的預(yù)算編制工作存在預(yù)算外資金編制不合理的情況，甚至出現(xiàn)預(yù)算外資金挪用其他用途的現(xiàn)象，從而促使單位預(yù)算編制的核算核查環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。二是資金收付核算的流程監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。由于行政事業(yè)單位的資金收付流程不夠細(xì)化，特別是針對(duì)上一級(jí)劃撥資金的收付使用流程缺失強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得單位資金使用的效率不高、使用方向不科學(xué)，最終不利于單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

三、行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的可行對(duì)策

1.科學(xué)構(gòu)建單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)職能監(jiān)管體系

針對(duì)部分行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)職能監(jiān)管體系，從而充分提升單位財(cái)政資金的使用效率、提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。具體而言，單位管理者可以關(guān)注三方面內(nèi)容：一是完善單位內(nèi)部的票據(jù)憑證管理流程。這需要行政事業(yè)單位針對(duì)票據(jù)憑證管理工作完善流程監(jiān)督方法，同時(shí)對(duì)憑證申報(bào)、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)可行的審批節(jié)點(diǎn)，使得單位票據(jù)憑證管理的監(jiān)督力度能夠切實(shí)增強(qiáng)。比如，針對(duì)票據(jù)的申報(bào)、發(fā)放環(huán)節(jié)，單位可以選擇多方監(jiān)督的方法，包括上一級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或部門監(jiān)管、公開數(shù)據(jù)監(jiān)管等等，從而助力單位票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理水平的提升。二是完善單位內(nèi)部的崗位監(jiān)督機(jī)制。由于個(gè)別行政事業(yè)單位的層級(jí)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)化或復(fù)雜，其崗位監(jiān)督難度不小，但是單位財(cái)務(wù)管理水平的提升依然需要崗位監(jiān)督機(jī)制的參與，也就是說，針對(duì)同一部門不同崗位的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，單位內(nèi)部需要建立起各部門間、各職工間的監(jiān)督關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而形成“一崗失職、多崗預(yù)警”的監(jiān)督范圍，最終有助于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效開展。三是有效規(guī)避監(jiān)管機(jī)制失靈的現(xiàn)象。這需要行政事業(yè)單位優(yōu)化人力資源規(guī)劃，以杜絕多崗位兼職的現(xiàn)象，從而確保單位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)范圍邊界科學(xué)合理，繼而保障單位各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的健康運(yùn)行。

2.持續(xù)完善單位的財(cái)政事務(wù)管理方法

持續(xù)提升行政事業(yè)單位的財(cái)政事務(wù)處置效率，需要單位管理者主要關(guān)注三方面要點(diǎn)：一是完善專項(xiàng)資金的管理方法。也就是說，單位需要依據(jù)專項(xiàng)資金的使用范圍和職能設(shè)定相應(yīng)的資金管理方法，使得單位的資金管理效率能夠穩(wěn)步提升，繼而對(duì)各項(xiàng)公共資源的配置產(chǎn)生積極影響。比如，針對(duì)交通事業(yè)方面的專項(xiàng)資金，單位需要健全或改進(jìn)合理的審批流程和績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，以提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量。二是增大代理記賬服務(wù)的監(jiān)督力度。由于代理記賬服務(wù)可能會(huì)存在信息失真或信息可靠性不強(qiáng)的現(xiàn)象，運(yùn)用代理記賬服務(wù)的行政事業(yè)單位需要與代理記賬機(jī)構(gòu)建立充分的對(duì)接和溝通機(jī)制，特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的賬務(wù)方面增加信息交換頻率，使得代理記賬的可靠性更強(qiáng)，最終保障財(cái)政資金的有力監(jiān)管。比如，身為事業(yè)單位的代理記賬機(jī)構(gòu)可以定期派遣專人核查代理記賬信息的完整性和可靠性。三是持續(xù)改進(jìn)單位預(yù)算外資金的管理方法。為確保預(yù)算外資金的廉潔高效使用，行政事業(yè)單位需要將預(yù)算外資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制放在預(yù)算管理工作的重要地位，也就是說，單位需要對(duì)預(yù)算外資金的使用全過程設(shè)立績(jī)效監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，確保各個(gè)預(yù)算外資金使用環(huán)節(jié)的透明運(yùn)行，從而提升單位資金管理、財(cái)政事務(wù)管理水平。

3.增大預(yù)算、資金收付核算的過程監(jiān)督力度

針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算核算工作難度大、且資金收付核算的工作量比較大的情況，單位管理者可以從兩方面入手，以增大資金收付、預(yù)算編制的過程監(jiān)督力度。一是完善預(yù)算編制的核算監(jiān)督機(jī)制。這需要行政事業(yè)單位杜絕預(yù)算編制精度不足、科學(xué)性欠缺的現(xiàn)象，也就是說，單位編制預(yù)算報(bào)表的過程需要參考單位的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)在預(yù)算編制完成后建立復(fù)核監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)部門、個(gè)人的預(yù)算不合理現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的發(fā)掘，從而確保單位預(yù)算編制的核算監(jiān)督機(jī)制能夠健康運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，單位需要特別重視預(yù)算外資金模塊的監(jiān)督工作，通過對(duì)預(yù)算外資金的來源、去向進(jìn)行監(jiān)督和明確，以確保單位預(yù)算資金的合理廉潔使用，最終提升單位的財(cái)務(wù)管控水平。二是細(xì)化設(shè)計(jì)資金收付核算的流程監(jiān)督職責(zé)。這需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)化資金收付核算的流程設(shè)計(jì)，如逐步落地電子臺(tái)賬、合理增加資金收付的監(jiān)督環(huán)節(jié)，同時(shí)需要確保資金劃撥權(quán)限、審批權(quán)限合理的分離，同時(shí)對(duì)資金收付過程中經(jīng)手的單位、部門以及個(gè)人實(shí)施監(jiān)督職責(zé)的“第二人”設(shè)定，也就是說，每一個(gè)涉及單位資金收付活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都需要受到雙重監(jiān)督，以提升單位資金使用的效率、規(guī)范資金使用的方向，最終促使單位財(cái)務(wù)管理水平的穩(wěn)步提升。

四、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位面臨財(cái)務(wù)環(huán)境不斷復(fù)雜化的形勢(shì)，不僅需要持續(xù)探討自身財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題和不足之處，同時(shí)還需要關(guān)注自身的財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)狀況，從而探索出能夠維持單位長(zhǎng)期健康運(yùn)作的財(cái)務(wù)管理對(duì)策。通過科學(xué)構(gòu)建單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)職能監(jiān)管體系、持續(xù)完善單位的財(cái)政事務(wù)管理方法，增大預(yù)算、資金收付核算的過程監(jiān)督力度等對(duì)策，以期行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量開展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）