基于預算管理視角的事業單位內控建設研究

張黎

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發展，事業單位獲得了良好的發展前景，但在內控管理方面還存在著一定的缺陷，主要是因為在資金管理上不具備規范性，同時沒有實現對單位資金合理劃分。要想對這些問題進行合理解決，就必須全面認識到預算管理的重要性。本文基于預算管理視角，對事業單位內控建設進行了深入分析，并結合實際情況提出了一些有效的內控建設措施，希望能為相關人員提供合理的參考。

關鍵詞：預算管理;事業單位;內控建設;措施

一、引言

事業單位在我國屬于非常重要的公共服務機構，并且不是以營利為主要目的，在單位內部具有獨立的財務制度以及管理制度。事業單位內控制度在完善過程中也逐漸出現一些問題，這些問題對事業單位財務管理質量造成了非常嚴重的影響。造成這種現象出現的主要原因是事業單位在制度建設方面無法滿足實際的發展需求，還需要根據實際情況進一步加強監督機制、資源管理以及內控制度的建設工作。結合實際情況來看，在事業單位內控建設中，預算管理發揮著非常重要的作用，不但可以提升單位資金的利用效率，同時還能實現對資金的合理劃分。因此，事業單位一定要從預算管理角度來加強內控建設工作，不斷提升事業單位內控建設水平。

二、事業單位預算管理的重要性

1.事前定制

在事業單位預算管理工作中，預算制定是促進各項管理工作順利開展的基礎條件，因此，在對預算管理進行制定的過程中，一定要滿足精細化以及合理化的相關要求，如果采用粗放式的預算管理方法，那么將無法保證資金使用過程中的規范性。另外，如果不能根據實際情況，保證預算管理在實施過程中的合理性，那么將會在一定程度上降低預算管理執行的有效性。因此，對于相關的預算管理人員而言，一定要加強對單位各部門之間的溝通交流工作，對各個部門的具體職責以及資金預算情況等進行全面了解;同時，對單位每一個部門的資金使用項目進行不斷細化，這樣才能對每一筆資金的使用情況進行全面掌握。

預算管理人員還應該對各個部門以往的資金使用現象以及計劃的資金使用情況進行全面了解，從而對預算金額進行準確的估計，減少預算與實際資金使用之間存在的差距。在收集到全面的數據信息之后，應該對信息進行充分利用，在此基礎上編制出完善的預算計劃方案，從而保證預算管理的科學性以及有效性。

2.事中監督與執行

要想保證預算計劃方案的作用可以得到充分發揮，就必須將計劃方案落實到實際的預算管理工作中。在開展預算執行工作時，預算人員應該對預算反饋信息進行全面收集，通過這種方式可以為后期預算計劃評價工作的開展提供良好的基礎條件。在實際的實施過程中，經常會出現實際金額與預算金額存在偏差的現象，在面對這種問題時一定要對偏差產生的原因進行深入分析，同時針對超出預算金額的項目應該進行準確判定，主要是看是否預算計劃不具備合理性。如果是因為執行過程中存在問題而導致偏差現象的產生，那么需要預算管理人員引起高度的重視，準確判定超出的金額是否可以進行有效控制。對于低于預算金額的項目而言，需要明確項目是否可以實現預期目標，并且在之后的預算計劃中應該采取措施對金額做出有效調整。

另外，要想保證預算執行工作的全面落實，預算管理人員還需要將相應的監督工作進行全面落實，在這一過程中可以采用日常監督或者是專項監督的方法來進行，通過這種方式可以對預算執行情況進行合理控制，從而有效避免實際預算與計劃之間存在較大的差距，同時也有助于預算管理人員對每一個部門任務的實施情況進行全面掌握，從而促進各部門目標的實現。

3.事后評價

結合實際情況可以了解到，因為預算管理編制與執行涉及的內容比較多，所以在實施過程中存在一定的難度，而通過預算執行效果評價工作的開展，對于加強預算管理完善工作有著非常重要的作用。在預算管理評價工作中，不但涉及各部門預算執行效果的評價，同時還應該評價預算在制定內容上是否具有一定的合理性，保證評價工作可以滿足科學化與合理化的需求。

在預算執行過程中，預算管理人員可以獲取到非常重要的反饋信息與考量結果，這樣就能對于預算計劃進行準確評價，保證各項資金在使用過程中具有一定的合理性，同時也能促進各部門可以主動加入預算計劃執行工作中，這對于提升預算執行效果有著非常重要的作用。針對預算執行中存在的與預算計劃不相符的問題，需要對預算制定的合理性進行準確評價，針對比較粗放的預算模式應該進行不斷細化，從而保證預算管理工作可以實現順利開展。

三、基于預算管理視角下事業單位內控建設的相關策略

目前，在事業單位內控制度建設過程中，預算管理作用并沒有得到充分發揮，主要是因為預算計劃在編制過程中不具備合理性，并且預算計劃沒有得到全面落實和執行，這就導致事業單位資金無法實現合理利用，同時導致資金在使用過程中不具備規范性。針對這種現象，一定要加強預算管理工作，通過預算管理對于事業單位內控建設工作開展有著非常重要的作用。基于預算管理視角下，事業單位內控建設工作可以通過以下幾個方面來完善。

1.樹立正確的預算管理意識，提高工作人員綜合素質水平

部分事業單位工作人員沒有理解預算管理對單位內控建設所發揮的重要作用，這就導致預算管理工作一直無法得到全面實施，很多預算計劃都是流于表面形式，因為缺少正確的預算管理意識，導致很多工作人員參與到預算管理中的積極性不高。要想保證預算編制的合理性，就必須各部門工作人員加強彼此之間的溝通交流工作。

另外，在預算計劃編制工作完成之后，很對預算編制計劃并沒有得到全面落實，容易造成很多部門沒有嚴格按照計劃中的內容來開展預算工作。事業單位一定要采取措施來不斷加強工作人員自身的預算管理意識，單位可以在一定的時間內開展嚴格的培訓工作，通過學習促進工作人員自身的專業素質水平可以實現不斷提升，同時進一步加強預算管理方面的培養，使相關人員可以對預算管理內容進行全面掌握，從微觀角度上對各項收支情況進行分析，從而保證預算計劃的合理性。

2.完善預算編制方法，保證編制預算計劃的合理性

如果不能保證預算編制的合理性，那么將很難保證相關人員可以主動投入到預算計劃執行過程中，這就在一定程度上降低了預算工作的執行力度，同時導致預算編制的作用無法實現充分發揮，從而對相關程序實施造成非常嚴重的阻礙。結合實際情況進行分析，我國事業單位在開展預算編制工作時仍然還是采用傳統的方法，這種方法雖然在操作流程上比較簡單，但是不能對估算金融進行準確估算。在傳統的預算編制方法中，需要對上一年以及今年的所有因素進行充分考慮，從而才能對最終的預算支出進行明確，這種方法存在的缺陷時預算支出都是建立在上一年基礎之上的，所以很多工作人員只是對原本的預算支出做出了相應的調整，這樣就形成了新的預算計劃方案，而沒有對支出的合理性進行充分考慮，這就導致相關人員無法對每一筆支出進行全面了解。

如今，在我國社會經濟不斷發展的背景下，需要落實零基預算法，這種方法與以往的編制方法相比具有非常明顯的差異，主要是因為這種方法在使用過程中不需要考慮之前的預算收支情況，主要是對新一年的預算進行編制，零基礎預算方法可以對傳統方法中存在的缺陷進行不斷完善，并且在很多國家中實現了非常廣泛的應用。因此，事業單位一定要加強對預算編制方法的完善工作，在整個預算編制工作中，一定要保證預算計劃具有一定的合理性，在增加預算編制時間的基礎上，不斷提高各個部門的積極性與主動性。

3.加強預算的執行與監督力度

開展預算編制以及監督等工作，對于預算執行可以起到非常重要的執行作用，從而保證預算管理可以在整個過程中發揮出重要的作用。將預算執行工作進行全面落實，各部門之間可以根據實際情況構建出相應的責任制度，選出相應的負責人員，從而保證預算計劃工作的有效落實。

另外，對于相關的事業單位而言，也可以對先進的信息技術進行充分利用，在此基礎上促進預算管理可以面向信息化的方向不斷發展，實現對各部門資金使用情況的實時監控，對預算使用中存在的問題進行合理解決，從而在最大程度上提升資金的使用效率。事業單位監管部門應該將自身的監督作用充分發揮出來，對于單位內部預算使用情況進行嚴格監管，在第一時間內發現各部門存在的資金使用不規范問題，根據實際情況構建出完善的審批制度，并制定出嚴格的監督體系，從而在最大程度上保證預算使用的規范性。

四、結語

綜上所述，開展預算管理工作，對于加強事業單位內控建設有著非常重要的作用，保證資金使用過程中的規范性，實現對各項資金的合理配置，對資金使用中存在的浪費問題進行合理解決。因此，事業單位相關人員一定要全面認識到預算管理的重要性，基于預算管理進一步加強事業單位內控建設工作，將自身的監督與管理作用充分發揮出來，從而促進事業單位在未來實現更加穩定的發展。

參考文獻

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3.錢紅.內控視角下行政事業單位預算績效管理的幾點策略.綠色財會，2018（12）.（責任編輯：王文龍）