加強美麗鄉村建設的對策研究

張婧予

摘 要：開展美麗鄉村建設，是實現生態文明建設的重大舉措，也是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的重要內容之一。本文立足現有國家發展情況和所處時代背景，緊扣建設美麗鄉村的指導思想，深入剖析新時期加強美麗鄉村建設過程中存在的主要問題及其原因，提出建議和對策，以期為加快美麗鄉村建設提供借鑒、注入新的活力。

關鍵詞：美麗鄉村;生態文明建設;對策

開展美麗鄉村建設，是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的重要內容之一，是當前我國建設新農村的新的歷史使命。如何促進生態農業重點建設、節能技術的推廣、農業資源節約和保護、改善農村人居環境，對于當前全面貫徹開展“美麗鄉村”創建活動至關重要。現結合學習工作實際，談幾點看法和建議。

一、加強美麗鄉村建設的意義及重要性

1.加強美麗鄉村建設的意義

由于目前農村基礎設施薄弱、資金投入不足、部分群眾的思想觀念落后等各種因素，制約了美麗鄉村建設步伐，城鄉居民生活的整體環境和公共服務差距依然較大。因此，加快推進美麗鄉村建設，為廣大農村居民營造一個良好的、舒適的人居環境就顯得更為迫切。

加強美麗鄉村建設，首先是注重生態環境優美。當前我國整體生存環境遭到嚴峻挑戰，其中城市生存環境更加緊張。相比之下，農村生活環境雖然遭到一定破壞，但對比城市生活環境好很多，人們也更加向往天藍、水綠、氣清的自然環境。因此下大力氣保持農村現有生態環境資源，因地制宜加以提升，會進一步提升美麗鄉村的吸引力。

其次，布局規劃合理，設施完善。總體來說，我國農村大部分地區沒有合理的發展規劃和專項規劃，導致發展無序混亂，現有的基礎設施薄弱，如鄉村道路以土路為主，通行不變;無雨污水管網，污水橫流，污染河流湖泊;沒有或很少有垃圾箱及必要的垃圾處理站，生活垃圾隨意堆放，人居環境較差，這些問題亟須解決。其中建設雨污分流管網、污水治理措施、垃圾收集和清運、旱廁整改、路燈照明等是基礎性工作，完善農村基礎設施建設，進行合理的布局和規劃，創建良好的環境衛生保護體系，應成為建設美麗鄉村的重要內容和必不可少的組成部分。

2.加強美麗鄉村建設的重要性

建設美麗鄉村，是貫徹落實黨的十九大精神和推進生態文明建設的重要舉措。新時期要建設好我們美麗的國家，為廣大人民創造更加美好的生存生活環境。同時，也可以極大地推進生態農業發展、節能技術的推廣利用、農業資源節約和保護。

美麗鄉村建設是推進農業農村經濟科學發展的需要。近年來，農業農村的迅速發展，在一定程度上是以土地和水資源的開發利用為基礎的，對土地和水資源的開發和利用過度，則使我們面臨生態環境快速退化、生活垃圾等諸多問題的嚴重挑戰。建設美麗鄉村、促進農業農村轉型發展、加強鄉村生態環境保護、增強農業農村功能、加快利用各類農業資源、實現綠色農業的發展，是加快推進我國現代農業發展的必由之路，是實現農業農村經濟及其可持續發展的必然趨勢。

二、加強美麗鄉村建設存在的主要問題及原因分析

1.美麗鄉村建設當前存在的主要問題

（1）村莊規劃布局標準低。當前，我國很多村莊對于整體的規劃和各種專項規劃重視不夠，根本沒有意識到農業農村規劃對于村莊未來建設的重要性。更有一些村莊實際已經建設完成，然后又重新進行了規劃，而規劃的內容與實際建設大相徑庭，導致資源的浪費。

（2）村民缺少主動參與性。盡管隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平得到大幅度提升，吃飯、穿衣等初級需求已基本滿足，但文化程度仍相對偏低，從內心對政府依靠甚多，希望政府能解決一切問題。因此在面對美麗鄉村建設這一問題時，村民主動參與的積極性非常低，都是政府安排什么就做什么，政府讓干什么就干什么，很少想過要積極主動地參與其中。無論是從整個村莊的規劃，還是到獻謀獻策，再到資金的籌集和實際建設，幾乎完全依賴政府。更有一些村民認為，美麗鄉村的建設跟自己的生活關系不大，反而與原來多年養成的習慣很不適應，甚至帶來諸多不便，內心有抵觸情緒。

（3）建設資金匱乏。當前，我國開展的美麗鄉村建設工作大部分還是依靠地方政府財政投入，民間資本投入積極性不高，沒有真正發揮市場機制的重要作用。國家為了鼓勵美麗鄉村建設每年會以不同的形式推出額度不同的獎勵資金、政府補貼、專項資金等等，由于名額和資金有限，各個村莊之間競爭十分激烈。除了依靠政府之外，還有一種方式就是依靠村莊和農民自己。然而這種方式有很多的局限性，比如，很多村莊沒有集體企業和集體收入來源，村集體自身財政能力十分有限，能保證村鎮辦公人員的工資已很不容易，更談不上拿出資金用來村莊的建設。

（4）缺少建設人才。在中國美麗鄉村建設過程中，其中最大的問題是專業建設人才匱乏。一是有一技之長或學歷較高的年輕人都離開農村到經濟相對發達的城市打工、創業;二是高素質、高技能人才不愿到農村創業等等，這都在一定程度上制約了農村的發展和建設。

（5）基礎設施建設不完善。自2005年提出開展美麗鄉村建設工作以來，雖然在全國各地都已啟動，許多農村基礎設施建設取得了一定的成績，但相對于城市基礎設施建設而言，還相對落后。主要體現在兩方面，一是以道路、雨污水管網、垃圾收集處理為代表的基礎設施，不盡完善，與城市差距比較大;二是以教育、醫療、休閑娛樂為代表的公共服務設施，沒有形成完整的體系，需要進一步加強。

2.加強美麗鄉村建設存在問題的原因分析

（1）組織保障的缺乏和強有力的督導機構的缺失。國家倡導的美麗鄉村建設是一項長期的、復雜的、涉及面非常廣泛的整體工程、系統工程，客觀上要求國家、省、市、縣區、村鎮，以及城建、教體、水利等各有關職能部門和社會各界的共同參與才能完成。但是很多地市沒有建立統一協調各方的組織架構，檢查督導不力。甚至由于監管不力導致人為因素或故意破壞現象嚴重，已建成的公共綠地、公共服務設施等遭到損壞。

（2）政府和相關部門的重視度不夠，管理機制缺乏，資金投入方式單一。許多地方在建設美麗鄉村進程中，思想不夠解放，工作思路單一，沒有能夠充分發揮市場機制的重要作用，沒有能夠積極引入社會力量共同參與，而是沿用過去陳舊的老辦法，僅靠政府大會動員、報紙電視宣傳是遠遠不夠的，難以長期運作，缺乏長效機制。致使許多建設項目長期滯留在完成目標任務的階段，沒有能夠把美麗鄉村建設作為一項系統工作來謀劃和建設，沒有發揮整體效益。

（3）美麗鄉村的群體認知度低。由于對綠色村莊建設的內涵缺乏深層次的認識和理解，造成不同層級的職能部門在實踐中沒有很好地形成合力。群眾自發的參與意識不強，對美麗鄉村建設僅停留在搞好衛生綠化、提高農村環境這一較低層次的理解和認識上，甚至有的還認為美麗鄉村建設只是做表面文章。

三、加強美麗鄉村建設的建議和對策

1.因地制宜，完善規劃

當前我國農村地區所處地理位置不一樣，氣候不一樣，人文傳統、風俗習慣也是千差萬別，針對這千差萬別的情況要具體村莊具體分析，堅決不能一概而論，只做表面功夫。與此同時，一定要強調規劃的重要性。科學的、整體的、全面的規劃是必須的，它為整個美麗鄉村的建設指明方向。另外，規劃一定是符合村莊實際情況的，而不是閉門造車或者天馬行空空想出來。除了基本的公共服務標準化和均等化外，美麗鄉村建設還應結合農村特色，保護特色村寨，繼承農村遺產項目，發展優秀農村文化。

2.深入宣傳發動、提倡全民參與機制

廣泛開展美麗鄉村宣傳教育工作，宣講國家相關優惠政策和扶持條件，讓老百姓明白美麗鄉村對自身生活環境的改變，從內心接納并積極主動融入其中，自覺保護已經建成的基礎設施。另外，通過電視、廣播、報刊、網絡等方式，讓更多的人，尤其是城市中的人了解周邊鄉村建設情況，走到鄉村中去體驗和感受鄉村文化、鄉村生活，并積極投身鄉村建設中來，以此形成全社會關心、支持和參與到美麗鄉村建設的良好氛圍。

3.處理好政府與市場、社會的關系

美麗鄉村建設不能單純依靠政府繪畫藍圖，不能靠財政資金一包到底，否則不可能持續發展，更不可能推廣到其他鄉村。需要以財政各項獎補資金為主導，鼓勵吸引多種投資方式和社會力量參與其中，只有這樣才能解決目前存在的投入與需求之間的根本矛盾。

4.發展強村富民產業

以當地現有農業為根本，積極推動農業產業結構調整，加強荒山荒坡的利用，將現有特色農業規劃化、產業化發展，逐步形成當地特色支撐農業體系，增加市場份額。同時，積極探尋其相關聯的上下游產品，如農業產品的深加工、產品藝術加工、農業廢物的再利用等，帶動更廣泛的農村參與其中。并與當地自有環境資源相結合，創新發展旅游業、服務業等第三產業，增加農民其他收入，形成穩定的經濟來源。

5.培養和引進各類人才

一方面培養當地人才。包括農業種植、手工技藝、文化餐飲等方面，讓他們掌握各種技能，在不同的方面可以為農村創造新生力量。對于特困家庭，特別是殘疾或因病致貧的沒有勞動能力的家庭，要由政府兜底，為他們安排公益性崗位，解決子女就學等問題，助力鄉村發展。另一方面，吸引經濟發達地區的高層次人才到農村創業，為他們盡可能創造更好的平臺和施展拳腳的地方，讓他們將先進的文化知識、科技項目奉獻給鄉村這片潛力巨大的土地，也可以同社會上已經成熟有經驗的團隊合作，共同建設美麗鄉村。

6.完善基礎設施建設

基礎設施涉及生活的方方面面，比如道路、污水處理、綠化、垃圾收集與運輸、文化教育、休閑娛樂等等，這對于鄉村建設來講是需要一個不斷建設和完善的過程。例如，道路是所有基礎設施中最基本的，要與雨污水管網、現有道路的銜接、通行能力和通行車輛等相結合，既能滿足出行便利的需要，又能符合鄉村的發展。再例如污水處理，讓一個村莊建設一個污水處理廠不切合實際，但是生活污水又是每天都會產生必須面對的問題，那么怎么處理呢？鄉村可以結合實際情況，采用生態過濾或者小型污水處理設施，既滿足污水處理的必然需求，又不會對周邊環境造成污染。

7.提升鄉風文明，建立良好的文化傳承體系

要在農村倡導尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉風民俗，樹立文明新風，全面提升農民素質，提高鄉村文明程度，形成團結、互助、平等、友愛的人際關系，構建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮，構建我國農村農民有情節可安放、有鄉愁可寄托的精神家園，更好地滿足人民對美好生活的向往。

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