行政事業單位部門預算管理問題的思考

蔡美紅

摘 要：本文先對部門預算管理的重要性進行了闡述，其次介紹了行政事業單位部門預算管理存在的問題，最后提出了一些對策。旨在說明預算管理對行政事業單位具有重要意義，各個部門只有不斷加強本部門的管理，才能提高資金的使用效率。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;對策

一、行政事業單位部門預算管理的重要性

部門預算反映了各個部門公共活動的運行軌跡。財政資金在部門間分配時受到決策分配機制的約束，如何科學地編制部門預算、推進部門預算科學決策成為部門預算管理體制改革的重要任務之一。

1.預算管理有助于充分發揮公共資源的效用

部門預算是通過一定的方案對國家公共資源進行分配，充分發揮公共資源的效用，使有限的資源發揮最大作用，為公共管理職能的履行和社會事業發展的質量和效率提供保障。

2.預算管理有助于建立健全財政體制

部門預算制度與國家財政管理制度密切相關。部門預算既是部門通過財務數據，對來年工作計劃進行反映和部門政策性文件實施的保障，也是一個將納大眾意愿和公共資金通過一定的政府行為轉化為政策行動，從資金上保障政府職能目標實現。財政部門通過對部門預算進行管理，對部門預算管理中存在的問題進行解決，有利于公共資金的充分使用，從而使公共財政體制得到健全。健全的公共財政體制使部門預算編制前瞻性得以提高、部門預算編制方法更加科學、部門預算編制更加完整，克服部門預算執行中的隨意性，確保科學、合理的預算。

3.預算管理有助于貫徹落實新預算法

2014年新的《預算法》頒布了，對預算的編制及單位的責任進行了明確。新預算法對財稅體制改革總體要求進行了體現，也是對這幾年財政改革發展的成功經驗的運用，從法律層面保障了部門預算的地位，同時也從方向上對財稅體制改革進行了引領，使預算管理在很多方面取得了重大突破，進一步加快了我國建立更加規范全面、透明公開的現代預算制度。

二、行政事業單位部門預算管理存在的問題

1.預算編制不夠全面

部門預算編制工作對于預算單位來說，就是預計和預測部門來年甚至是未來數年將要開展的工作，測算每項工作的支出、收入情況。但是，從目前的情況來看，部門的工作計劃在預算年度的年初才予以公布。在現行時間限制下，各部門在編制預算時很難或者說根本沒辦法準確預測下一個預算年度的全部工作任務。部門只能根據以往年度的情況及過往的工作經驗，根據常規性事項及基本能明確落實的新增事項進行預算編制，很難編出一個較為準確的預算。預算編制過程與年度工作任務安排相分離，不能涵蓋全部工作。部門編制的預算并不能完整、全面地反映部門的所有活動，無法真實反映部門的實際支出需要。

2.預算執行的精細度不高

由于預算編制單位對預算編制的重視程度不高，還是停留在原來的思想認識上，認為預算編制是財務人員的事情，與業務部門沒有關系，并未與部門的實際工作相結合，不是以事定錢而是以錢定事。年初部門預算編制的不合理、不完整導致預算調整頻繁發生，甚至預算執行中要求追加支出現象比較普遍。此外，部門在預算編制時竭盡全力爭取更多的資金，由于預算批復晚，有的甚至過了大半年，有的甚至在年底才批復，年底突擊花錢的現象普遍存在，雖然近年來預算批復時間有所提前，但年底突擊花錢的現象仍然存在。

3.預算監督體制不完善

預算監督是財政預算管理的內生力量，是財政預算管理的重要組成部分，是構建預算編審、預算執行、績效審核四位一體預算管理體系的重要內容。在我國已經初步形成了人大監督、審計監督、社會監督和內審監督在內的監督體系。但是，目前的預算制度存在著監管乏力、監督流于形式等問題。

監督的覆蓋面窄和方法單一。目前雖然對財政的收入和支出都有監督，但是監督的側重點是財政資金的監管，沒有建立全覆蓋、多層次、全過程的資金收支監督體系。監督工作方式不規范，目前主要側重于事后監督，事前事中監督力度較小，使許多違法、違紀問題在既成事實后才被發現，這時損失已經造成，難以挽回，影響了執法的嚴肅性。監督力量薄弱，現行人才隊伍缺少且人員專業水平參差不齊，難以適應新形勢下實現預算監管科學化精細化的要求。

4.預算資金績效水平低

財政資金作為一種公共資源，在分配上不僅要兼顧公平也要強調資金的使用效益，以最小的投入獲得最大的經濟效益和社會效益。部門預算自改革以來，財政部門通過“試點先行”的原則，對試點單位建立績效評價制度，使績效預算理念深入各預算單位，強化了各預算單位績效管理能力，預算資金的績效水平日益增強。但是，財政撥款結余資金規模較大，降低了財政資金的使用效益。

績效評價制度進展緩慢，指標體系仍需豐富、完善。評價結果應用有待加強，難以充分調動各預算單位的積極性。各預算單位思想觀念落后，對績效預算缺乏深刻認識，沒有認真思考該如何才能提高預算項目的績效水平。單位不能將年度工作計劃和履行政府職能的實際需要結合起來，合理設置本單位年度績效目標，使得績效考評形同虛設。

三、加強行政事業單位部門預算管理的對策

1.細化完善預算編制，推進部門預算編制的科學性和完整性

財政部門不斷細化部門預算編制方法，循序漸進、逐步完善“零基預算”。改變以往財政部門對各分管部門資源及基本預算需求情況不清楚、不主動了解各部門實際情況的局面，積極推進“三基建設”，加強部門預算數據的收集和管理，加快基礎資料庫和財政項目庫建設。對部門預算進行編制時，均不以上年項目預算支出數為基數，而是一切從頭開始，從預算年度重點工作任務出發，以零為基礎進行編制。

建立預算支出動態調整機制并作為制度列入支出管理辦法。根據經濟發展水平、物價水平等的變化對支出預算進行調整，對一些項目及時進行清理，在本年預算批復以后，定期對上年部門預算支出中的項目進行清理，及時根據項目最新進展情況對項目庫中的項目進行調整，實現各種資源的統籌使用，使項目更加符合實際工作，支出預算安排能夠符合最新情況。

2.盤活存量資金，推進預算執行

進一步對預算編制進行細化，改變以往項目編制時間安排，進行項目支出預算早編、細編，對項目的前期工作經費進行適當安排，前期對項目進行論證，通過建立項目論證機制，聘請領域專家論證預算項目，通過建立項目咨詢制度，向專家咨詢項目，保證項目預算的準確、精細。部門預算除了要安排當年預算支出，還要將部門上年結余資金統籌納入進來，建立一套約束機制，對當年和歷年結余資金預算編制進行約束，盤活單位的存量資金，充分發揮財政資金的使用效益。

深刻認識到支出執行的重要性，與各業務部門加強溝通，協調好資金的使用與業務活動的進行，促進資金執行進度的有效加快，從而使資金使用效率得以提高。從制度上對預算的執行與通報進行規范，一月一考核，一月一通報，采取文件通報、實時信息通報、約談等方式，對預算執行率低的部門進行通報批評，使預算單位引起重視。對執行上年資金緩慢的部門，建立懲罰機制，對相應的資金進行暫緩安排或核減。

3.建立全方位多層次的預算監督體系

建立全方位的“大監督”體系，充分發揮人大、財政、審計部門等的監督作用。建立一支業務精干、職責清晰的預算監督力量，為開展預算監督提高強大保障。改變以往過度依賴事后監督的狀態，一步步加大事前審核、事中監控力度，從而使預算監督中存在的問題及時發現并對其進行糾正，使預算監督涵蓋預算管理全過程，從而對預算編制、執行、績效等全過程進行全方位監督、使所有預算資金都能得到有效監督。建立一套嚴格、規范、有效的內部控制體系，充分發揮內部監督對預算的監督作用，并進一步將對預算的監督與改進單位決策、完善預算管理結合起來。

4.完善和建立科學的績效評價體系

加強績效管理，在績效目標全覆蓋的基礎上實現指標全面化。強化目標審核。審核績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性。強化結果應用。將歷年績效信息全部納入預算編審系統，并與當年預算編制建立關聯，實行獎優懲劣或優寬劣緊的獎懲制度。建立科學合理的績效評價工作流程，提高部門績效評價管理的科學化和精細化，為績效管理提供重要保障。建立績效評價的激勵約束機制，使績效理念真正融入財務管理的方方面面，建立嚴格的績效評價管理制度。

四、總結

部門預算管理對行政事業單位運行有著至關重要作用，要根據單位的實際來解決預算管理過程中遇到的問題，逐步對財政支出結構進行優化，對部門預算執行進度進行加快、從而使預算監督得以提升、績效管理水平得以提高，樹立“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，做好“生財、聚財、用財”三篇文章。

參考文獻

1.陳蕾.行政事業單位預算管理問題研究.行政事業資產與財務，2019（12）.

2.劉慧.行政事業單位部門預算編制管理討論探究.財經界（學術版），2019（05）.

3.劉小紅.關于行政事業單位部門預算管理的幾點思考.財會學習，2019（06）.

（責任編輯：王文龍）