事業單位預算資金管理工作研究

劉智慧

摘 要：在當前社會經濟環境下，各項改革不斷深入，這也使事業單位所處的內外部環境發生了較大的變化。當前事業單位服務對象和服務形式呈現出復雜化和多樣化的特點。本文分析了事業單位預算資金管理中存在的問題，并進一步對做好事業單位預算管理資金工作的策略進行了具體的闡述。

關鍵詞：事業單位;預算資金;管理;問題;策略

事業單位具有非營利性，其作為公共管理與服務機關，承擔著為社會提供公共產品和服務的重要職責。在事業單位實際運營過程中，不直接參與市場經營活動，這也導致部分事業單位管理較為松懈，特別是在實際工作中財務管理混亂及會計信息失真現象較為常見，這給事業單位的發展帶來了較大的影響。事業單位預算資金為財政部門撥付給事業單位完成特定工作和實現某一發展目標的專用資金。事業單位通過強化預算資金管理，可以實現財政資金的合理利用，為經濟社會的健康、有序發展奠定良好的基礎。

一、事業單位預算資金管理中存在的問題

1.對預算資金管理重視度不夠

目前一些事業單位對于預算管理工作缺乏有效的重視，在實際工作流程中并沒有將預算資金管理納入其中，只是將預算資金管理作為日常財務工作，重視度不足，這就導致預算資金管理工作中相關部門無法參與其中，降低了事業單位內部工作的協調效能。

另外，部分事業單位在實際管理工作中管理理念較為落后，特別是針對預算資金管理的重要性缺乏有效認識，在實際資金運轉過程中透明度不高，資金使用效率較低，資金預算缺乏科學性，而且預算執行和監管不到位，這對于事業單位預算資金管理的科學性和有效性帶來了較大的影響。

2.財政資金預算制定缺乏科學性

在財政資金預算制定過程中，一般情況下是以“零基預算”作為基礎，并基于實際情況來報送具體的業務預算。但在實際財政資金預算制定過程中，部分單位“零基預算”都存在較大程度的偏離情況，上報方式多是在基于前幾年預算總量上適當增加一定的額度，而且上報資金多高于實際需求，因此每年年底都會出現突擊花錢的問題，致使收支平衡考核無法發揮應用的作用。

3.內部控制意識薄弱

當前部分事業單位不重視預算資金內部控制，由于內部控制理念缺乏，對于內部控制的重要性認識不到位，因此沒有一套完善的內部控制制度，即使制定了內部控制制度，但在內容上也存在許多不合理的情況，并沒有與自身的實際情況相結合，在具體實施過程中缺乏可操作性，無法發揮出內部控制制度的重要作用。

4.預算資金的使用缺乏計劃性

部分事業單位預算執行統籌性較差，在具體實施過程中存在較強的盲目性，特別是預算資金的安排和使用沒有嚴格按照預算進行，資金使用超預算情況時有發生，資金無法充分發揮出應有的作用。

而且針對預算資金收支管理方面不到位，在實際工作中存在任意擴大收支范圍的情況，對于專有項目資金在使用過程中并沒有實施專戶管理和?？顚Ｓ?，專項資金存在被擠占和挪用的問題。由于事業單位在預算資金管理工作中制度不完善，再加上預算后期執行不力，嚴重制約了資金使用效率的提高。

5.缺乏完善的專項資金績效考評制度

事業單位在專項資金使用過程中，往往沒有健全的績效評價體系，這就導致部分預算對于專項資金的開支無法細分，財政管理決策過于隨意，財政預算管理存在“松、散、亂”等問題，專項資金預算執行不嚴問題較為常見。而且在實際預算執行過程中，在專項資金績效考評制度缺乏的情況下，無法有效控制支出審批，開支存在較強的隨意性，預算資金用途存在隨意被改變的情況，無法做到?？顚Ｓ?。

6.預算資金監督機制不健全

針對事業單位預算資金，在效益考核和資金支出方面需要加快建立健全完善的監督機制，通過強化監管來提高資金的使用效率。預算資金從預算編制直至執行都應保持高度的透明化，即要求對每一個環節都要強化監管。

但在實際情況中，預算資金監督機制不健全，預算資金使用過程中存在浪費情況，使用過程中一些不合理的情況得不到及時糾正。特別是預算績效公開性和透明性不到位，預算管理工作中無法地將績效真實情況準確展現出來，再加之預算內容缺乏可審性，報告透明度不高，在預算約束機制、預算考核和懲戒機制等缺失的情況下，不僅無法提供準確和全面的預算績效信息，預算資金使用過程中不合理和不合法的現象也無法得到有效的控制。

二、事業單位預算資金管理的策略

一直以來，事業單位預算資金管理較為寬松，這也導致事業單位財務相對混亂，給事業單位的更快更好發展帶來了較大的影響。因此需要做好事業單位預算資金管理工作，實現財政資金的有效利用。

1.提高對預算資金管理的認識

近年來事業單位各項改革的不斷深入，這也使預算資金管理方面也進行相應的調整，在這種情況下，要求事業單位從上到下重視預算資金管理理念的培養，強化對預算資金管理工作的認識，并在實際工作中將預算資金管理工作為一項重要工作內容。并做好預算知識的普及工作，積極轉變員工的思想觀念，實現預算資金的合理利用，全面提高預算資金使用效率，進一步提高預算資金管理的科學性和合理性。

2.建立完善的預算資金內部控制制度

首先，實施不相容職務相互分離。通過對不相容崗位和職務進行確定，并對各崗位職責權限進行明確，形成完善的制衡機制。這樣在實際工作中做到錢賬、物賬的有效分離，并針對出納崗位職責制定一些限制性規定，合理設置會計及相關崗位，使二者能夠相互制衡。通過內部牽制，針對任何一項業務都宜采取交叉檢查或是交叉控制，使各項業務能夠嚴格按照規定的程序進行處理。

其次，強化授權批準控制。授權批準控制作為事業單位完善內部控制制度的重要內容，在實際工作中，事業單位需要針對涉及會計及相關工作的授權批準范圍、程序和責任等內容進行明確，各崗位需要在授權范圍內行使權力，明確職責，有效避免出現越權審批和相互推諉的情況。另外，還要重視先進管理理念和手段的應用，建立健全授權批準制度，強化對事業單位預算資金的內部監督。

3.預算資金的科學管理和有效利用

事業單位針對預算資金進行管理其最終目的是實現對財政資金的有效管控，因此預算資金管理作為財政資金高效利用的重要手段。在實際預算資金管理工作中，需要針對預算資金不同階段的使用情況進行有效監管，保證收支的平衡。在實際預算編制過程中，需要基于自身的實際情況，根據各部門的特點來合理配置，做好引導工作，樹立節約觀念。

4.加強專項管理，實行滾動管理

在具體編制預算時，宜分類對基本支出和項目支出進行編制，同時還要與單位業務發展需求相結合，嚴格程序，根據具體的項目預算來做好項目明細編制工作，確保預算的嚴格執行。在針對預算資金管理工作中，需要針對正常經費與專項資金明確區分，并做好明細賬目核算，明確專項資金的來源和去向。為了實現對財政資金的有效管控，需要積極建立健全招投標制度、政府集中采購制度、項目檔案規范管理制度和政務公開制度，制定預算定額標準，進一步提高預算的有效性。而且在預算執行過程中，需要盡可能地減少資金撥付環節和時間，強化績效考核，針對專項資金的使用情況應該及時檢查，及時發現問題并加以解決。

具體還應根據專項資金的內容來制定與其相對應的績效評價方法，具體宜采用成本效益評價法來衡量效益有形、可用貨幣的支出項目，采用最低費用法來衡量成本易平衡及效益衡量難的支出項目。針對一般性專項資金支出還應采用比較分析法或比率分析法來進行綜合評價，判斷資金的使用效率。通過建立完善的專項資金績效評價制度，不僅能夠提高預算編制的科學性，而且有利于優化資金結構，全面促進財務管理水平的提升。另外，作為財務部門，還可以利用績效評價機制對各資金使用單位資金使用情況進行控制。

5.建立健全監督制約機制

針對事業單位預算資金在使用過程中存在的浪費及違規使用的情況，通過建立健全監督制約機制，強化事前、事中和事后的有效管控，可以全面提高預算資金使用效率。在具體操作過程中，通過制定完善的預算資金管理制度，進一步提高預算全過程的公開性和透明性，強化各方面的監督。

同時，事業單位還宜根據各部門及各崗位的特點來對預算目標進行分解，明確具體的責任，并制定具體指標更好地將預算資金使用情況展示出來，保證預算資金執行報告的真實性和可靠性。而且在預算執行過程中，需要將監督機制貫穿于整個過程中，針對預算資金被擠占、挪用和貪污等違法情況要加大懲罰力度，確保預算資金使用的科學性和合法性，促進事業單位公共服務質量的提高。

三、結語

在新形勢下，事業單位發展過程中面臨著一些新情況和新問題，事業單位為了能夠更好地與時代發展趨勢相適應，需要積極推進財務體制改革，加大對預算資金的管控，實現財政資金的高效、合理利用。在事業單位發展過程中，預算資金作為開展任何工作的經濟基礎，因此只有全面提高預算資金管理水平，才能維持事業單位的正常運轉，使其更好地服務于社會發展和建設。

參考文獻

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3.趙明珠.淺談事業單位預算資金管理.新財經（理論版），2012（08）.（責任編輯：王文龍）