綠色政府采購的國際經(jīng)驗及對我國的啟示

胡麗君

摘 要：綠色政府采購通過法律的方式推廣綠色采購政策，可帶來顯著的經(jīng)濟和社會效果。本文簡要分析綠色政府采購的內(nèi)涵，總結(jié)了我國綠色政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足，并基于綠色采購的國際先進經(jīng)驗，提出完善我國綠色政府采購的政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色政府采購;綠色產(chǎn)品;環(huán)境保護

一、我國綠色政府采購發(fā)展概況

1.綠色政府采購內(nèi)涵

綠色政府采購是指政府采購一方面要保證采購質(zhì)量和效率，同時應(yīng)該兼顧社會環(huán)境效益，通過采取優(yōu)先采購與禁止采購等政策措施，致力于實現(xiàn)政府采購的環(huán)境保護目標，促使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷售活動有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。我國綠色政府采購可定義為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等使用財政資金采購貨物、工程及服務(wù)時，充分考慮節(jié)能、環(huán)保等要求，利用生命周期法等方法，對綠色產(chǎn)品實施優(yōu)先采購。

2.我國綠色政府采購發(fā)展概況

自綠色政府采購計劃實施以來，綠色政府采購的財政預(yù)算和支出逐年增加。財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國政府采購中的節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達到1653.8億元，采購環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模達到1647.4億元。我國綠色政府采購的體系已初步形成。

（1）頂層制度設(shè)計方面。我國《政府采購法》第九條規(guī)定“政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等”。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十一條規(guī)定“公共機構(gòu)采購……應(yīng)當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備”。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第八條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取……政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。《政府采購法實施條例》第六條規(guī)定“國務(wù)院財政部門應(yīng)當……制定政府采購政策，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境等目標”，一定程度上成為綠色政府采購的基礎(chǔ)法律依據(jù)。

（2）采購部門架構(gòu)方面。我國綠色政府采購工作由多個部門共同主導。其中，財政部主要負責制定集中采購目錄，與發(fā)改委、環(huán)保部合作推動綠色采購計劃，并支持部分地方政府建立獨立的采購中心。環(huán)保部負責批準并發(fā)布中國環(huán)境標志標準，并與財政部聯(lián)合管理環(huán)境標志產(chǎn)品的實施和發(fā)布。發(fā)改委監(jiān)督《政府采購法》和《招標法》中涉及的所有政府機構(gòu)和國有企業(yè)的采購活動，并與財政部共同管理和發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品清單。此外，綠色政府采購工作機制還涉及上述政府部門的多個下屬機構(gòu)。

二、我國綠色政府采購存在的問題

1.配套法律法規(guī)建設(shè)尚不健全

由于保護環(huán)境、節(jié)約能源等屬于社會公共性目標，構(gòu)建完整健全的綠色政府采購法律法規(guī)體系，條款覆蓋綠色采購理念、目標、主體、要求、步驟、機構(gòu)設(shè)置、效果監(jiān)督評價等各方面，做到“有法可依”“有章可循”是推行綠色政府采購的重要基礎(chǔ)。目前，我國尚未出臺專門的綠色采購法律，對綠色政府采購的要求分散在多個法律條文中，并且僅提供原則性指導意見，對于綠色政府采購實踐中如何操作較少提及，缺乏健全的綠色政府采購法律法規(guī)體系。

2.綠色采購標準體系建設(shè)仍在起步階段

科學的綠色政府采購標準體系是綠色政府采購順利進行的必要條件，我國綠色政府采購的標準體系建設(shè)仍處在起步階段，一方面尚無國家層面的統(tǒng)一的綠色采購政策、綠色采購方法、績效評價標準;另一方面，我國尚未指定專門的機構(gòu)和專業(yè)人員負責綠色政府采購，綠色政府采購的行政組織建設(shè)滯后、主管機構(gòu)缺位。

3.綠色政府采購框架有待優(yōu)化

一方面，我國綠色政府采購的采購層級多，涉及部門廣，綠色政府采購的組織結(jié)構(gòu)相對復雜。多環(huán)節(jié)的采購鏈條拉長了采購執(zhí)行時間，降低了綠色政府采購的效率。另一方面，由于采購框架尚未完全形成，我國綠色政府采購的覆蓋范圍較為有限，如政府工程項目的采購尚未包含在綠色采購范圍內(nèi)。

4.信息溝通共享機制不夠順暢

我國尚未建立全國統(tǒng)一的綠色政府采購信息公開平臺，綠色采購的信息公開和傳播機制尚不健全，信息不對稱問題仍然存在。一方面，采購信息發(fā)布渠道相對較少，部分地區(qū)還存在信息傳輸手段落后的問題，導致綠色采購信息供給不足，供應(yīng)商、采購方、消費者之間的信息溝通不夠高效便捷。另一方面，采購方對國內(nèi)外先進的綠色產(chǎn)品及技術(shù)信息掌握不及時、不深入，信息平臺的優(yōu)化升級和信息更新存在滯后性。

5.缺乏對綠色采購的認知及實踐

近年來，綠色政府采購在政府文件中有多方面體現(xiàn)，但在涉及綠色政府采購的相關(guān)數(shù)據(jù)仍然缺乏，采購雙方對綠色政府采購實踐的認識仍不統(tǒng)一，采購人員和用戶在綠色產(chǎn)品的鑒別和認識方面的技術(shù)知識仍然有限。對綠色政府采購足夠了解的相關(guān)人才十分缺乏，政府采購專業(yè)化水平仍有待提高，對綠色政府采購技術(shù)掌握不足，更多關(guān)注終端產(chǎn)品的綠色屬性，忽視產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、回收等全生命周期中的綠色要求。

三、綠色政府采購的國際經(jīng)驗

1.美國：建立綠色政府采購法律法規(guī)體系

《聯(lián)邦采購條例》是美國政府采購的基本法規(guī)，其中規(guī)定對節(jié)能、節(jié)水及環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)采購的相關(guān)要求。美國頒布《資源保護與回收法案》《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》等從環(huán)保角度對政府采購做出進一步規(guī)范。同時強制推行綠色政府采購，對綠色采購概念、綠色采購機構(gòu)設(shè)置、綠色采購標準等做出系統(tǒng)性規(guī)定，并授權(quán)美國環(huán)保署頒布采購含有回收材料產(chǎn)品的指導綱要。美國聯(lián)邦政府以環(huán)保署的“全面采購指導綱要”為主要依據(jù)推動綠色政府采購，采購時重點參考環(huán)保署的“環(huán)境優(yōu)先性采購”原則。

2.歐盟：建立綠色政府采購標準體系

歐盟頒布《綠色公共采購手冊》用于指導綠色公共采購實踐，歐盟開發(fā)了多項通用綠色公共采購標準供成員國使用，標準分為核心標準及綜合標準，涵蓋技術(shù)規(guī)格、中標標準、履約條款等，鼓勵采購機構(gòu)將綠色需求相關(guān)條款納入采購文件中，以實現(xiàn)環(huán)境性能、成本、市場供應(yīng)狀況、驗證的難易程度等因素之間的良好平衡。2004年歐盟通過出臺2004/17/EC指令用于規(guī)范供水、能源、交通和郵政部門采購程序;2004/18/EC指令用于規(guī)范公共工程、貨物和服務(wù)采購程序。指令于2014年進行了修訂，新指令要求采購條款中必須包含環(huán)保要求、使用環(huán)保標簽、鼓勵使用生命周期成本計算方法等。

3.日本：建立覆蓋廣泛的綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟

日本綠色采購在政府采購中占據(jù)絕對主導地位。1996年，日本政府與民間企業(yè)、社團組織共同組成日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（GPN），以此促進政府和私營部門共同推行綠色采購的概念和做法。聯(lián)盟采用會員制，目前共有2400個成員，其在綠色采購培訓和提高相關(guān)成員的綠色采購認識方面開展了重要工作。該聯(lián)盟還制定了綠色采購綱要，包括每類產(chǎn)品專門的采購指南，并定期公布環(huán)境報告。同時，日本建立了完善的綠色采購信息數(shù)據(jù)庫，實行嚴格的環(huán)境保護標識制度。

4.加拿大：建立綠色政府采購評估程序

加拿大聯(lián)邦政府制定了“綠色行動”計劃，包含了政府綠色采購的相關(guān)內(nèi)容，并公布“加拿大聯(lián)邦政府環(huán)境管理成果報告”，報告各政府部門綠色采購結(jié)果及節(jié)約能源、廢棄物處置等執(zhí)行情況。出臺專門的環(huán)境管理準則明確各政府部門可持續(xù)發(fā)展的政策，并指導各政府部門采取最佳采購評估程序來進行綠色采購。在綠色政府采購工作程序中，設(shè)計了“綠色采購核查表”開展評估工作;利用生命周期成本法工具，制定“環(huán)境事項表格”詳細記錄采購承辦人員考核采購品全生命周期階段中的相關(guān)事項。

5.韓國：建立綠色公共采購機制以及相關(guān)信息系統(tǒng)

韓國綠色政府采購的實施主要是基于與環(huán)境技術(shù)部門的合作。韓國環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究所（KEITI）制定了基于生態(tài)標簽的綠色公共采購指南、建立了“綠色產(chǎn)品信息平臺”（GPIP）以及綠色公共采購在線監(jiān)測系統(tǒng)。綠色公共采購指南提供綠色采購標準、實施程序、實施范例，致力于宣傳生態(tài)產(chǎn)品理念及政府綠色采購政策，并要求負責人簽訂綠色采購承諾書。綠色公共采購信息平臺（GPIP）作為生態(tài)產(chǎn)品的電子市場，提供生態(tài)產(chǎn)品目錄等生態(tài)產(chǎn)品的具體信息，實現(xiàn)了綠色政府采購數(shù)據(jù)和信息的整合，是公眾了解綠色政府采購信息的主要來源。

四、完善我國綠色政府采購的建議

1.完善綠色政府采購法律法規(guī)體系

我國應(yīng)盡快對綠色采購的定義和內(nèi)涵、實施主體、機構(gòu)設(shè)置、責任義務(wù)等進行明確規(guī)定。制定綠色政府采購的法律引導和約束企業(yè)及消費者的行為，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。同時結(jié)合我國實際情況，制定相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，對綠色政府采購做出進一步規(guī)范，以進一步完善和細化綠色政府采購法律，形成較為完備的法律法規(guī)體系，為綠色政府采購的有效推行提供完備的法律保障。

2.構(gòu)建綠色政府采購標準體系

我國可嘗試建立專門的綠色政府采購執(zhí)行部門，負責綠色政府采購標準的研究制定、指導執(zhí)行。可借鑒歐盟制定通用的綠色政府采購標準及特定產(chǎn)品或行業(yè)的具體采購指令相結(jié)合的方式，建立完善綠色政府采購標準體系。另外，可充分整合現(xiàn)有資源，優(yōu)先選擇政府采購所涉及的領(lǐng)域，通過編制綠色采購指南手冊的形式分產(chǎn)品、分行業(yè)制定統(tǒng)一的綠色采購程序、標準及方法。借鑒加拿大對綠色政府采購行為建立全過程評估制度，尤其是事中跟蹤反饋、事后績效評價制度，利用完善的績效評估確保資金使用的效益和可持續(xù)性。

3.搭建綠色采購信息平臺

我國可探索建立統(tǒng)一的全國性的綠色政府采購信息平臺，及時公開綠色政府采購信息，平臺可以進行信息的收集、提供、存放、公布和查找，定期采集和發(fā)布國際國內(nèi)最新綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)發(fā)展動態(tài)，提供綠色采購的品牌、型號、企業(yè)清單及相關(guān)價格、指數(shù)，實現(xiàn)綠色政府采購信息的準確及時發(fā)布。通過制定平（轉(zhuǎn)5頁）

（接2頁）臺的溝通規(guī)則，規(guī)范指導采購各參與方的信息溝通方式，管理和監(jiān)督平臺的綠色政府采購信息。對收集的信息進行整理分類，嘗試建立綠色采購誠信檔案和監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提高綠色政府采購的公開性和透明度。

4.注重發(fā)揮民間組織和企業(yè)的支持作用

政府的大力推動是綠色政府采購得以實現(xiàn)的重要保證。建議政府進一步加大綠色政府采購宣傳力度，提高社會公眾對于綠色采購的認可，不斷增強全社會的綠色采購意識。同時積極引導民間組織和企業(yè)參與綠色政府采購體系的建設(shè)中來，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，對進行綠色產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)實施價格補貼或獎勵措施。鼓勵成立類似日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的非營利性組織，提供交流研討、培訓宣傳、信息共享的平臺，為綠色采購發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5.注重綠色政府采購人才培養(yǎng)

生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動綠色政府采購的重要前提。政府要積極開展對科研院所、大專院校、學術(shù)團體基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育。對現(xiàn)在崗政府采購人員加強綠色采購理論和實踐教育，使政府采購人員較好掌握綠色采購的法律法規(guī)、踐行有關(guān)標準，提高采購人員的業(yè)務(wù)能力。嘗試推行政府采購人員的學歷化和職業(yè)化教育，建立職業(yè)資格管理和從業(yè)人員標準。

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5.張穎，吳志文.循環(huán)經(jīng)濟與綠色核算.中國林業(yè)出版社，2006.（責任編輯：王文龍）