農業政策性金融支持地方經濟發展研究

林 成

國家為保護農業經濟的發展，會采取一些農業政策性金融手段，這為農業經濟的生存發展提供了有力支撐。本文對地方農業經濟發展現狀展開分析，并進一步研究農業政策性金融支持地方經濟發展的有效措施，從農業經濟發展目標、運用原則、制度體系、重點內容、信貸管理體系五方面入手展開分析，有效構建長遠的發展計劃，確保農業產業的發展能夠獲得穩定充足的資金支持。

引言：相比于城鎮農村地區經濟欠發達，這會影響到農村地區信貸資金的融入。一般的農業基礎設施項目投入資金大，往往需要申請更高額度的資金支持，而且投資回報期限長，對于擔保單位來說，其再融資能力也會受到干擾。要想有效促進地方經濟的發展，還需要農業政策性金融的支持，豐富資金的來源，化解銀行和政府政策相互之間存在的矛盾。

一、地方農業經濟發展現狀分析

以廣西為例，2019年上半年在農產品種植的產業結構調整上獲得一定成效，配備了較為充足的農耕設備，為糧食的順利生產提供了可靠的支持。在此條件下，廣西的農業生產整體較為穩定，幾種主要的農產品銷售價格波動也不大。也就是說廣西農產品的發展趨勢良好。從播種面積展開分析，業內研究者做了數據統計，用于種植農作物的土地面積已達274.42千公頃，同比增長百分率為3.9。這些土地有26.7%用于種植糧食作物，有36.8%用于種植經濟作物，剩余的土地用來種植其它的農作物。就油料作物而言，廣西某市的種植面積為13.98公頃，與2018年相比增加了4.7%，花生的種植面積是6.37公頃，與去年相比下降了0.25%。種植面積增長幅度最大的是油菜籽，為28%，2019年的種植面積是4.73公頃。之所以會發生增長是因為政府在耕地質量監測、耕地土壤改良培肥方面有財政補貼，除此之外政府還實施了產業扶貧獎補項目專項工作，更好開展土壤改良培肥的工作，主要的種植作物有東稻田、油菜、紅花草。

二、農業政策性金融支持地方經濟發展的有效措施

（一）對支持地方經濟發展的目標加以明確

發揮農業政策性的作用，促進地方經濟的發展，要有非常明確的支持目標，資金是促進經濟發展的重要力量，但是從當前的情況來看資金匱乏是主要的商業性金融問題，有效彌補商業性金融的問題應充分發揮農業政策性金融的作用，同時這也能為農村農業經濟的發展提供有力支持。保證我國農業經濟的發展，有效促進國家經濟的發展。改善農業政策性金融，確保政府的資金能夠順利進入農村，進而實現資金在全國范圍內的高效流通，這是運用農業政策性金融促進地方經濟發展的主要目標。以我國的現實國情為依據，并全面參考農業的政策性金融內容，國家在支持農村經濟的發展中會使用不同的工具，其中政策性擔保、政策性金融貸款這些都是比較常見的支持工具。之所以會出現農業的政策性擔保，主要是因為對農村的經濟政策使用比較普通的商業性金融，問題解決的效率比較低，展開抵押貸款要通過較為復雜繁瑣的過程，此外還會受到很多條件的限制作用。農業政策性擔保的優勢是使存在于農村的金融問題得到改善，在此條件下農業貸款的成功率也會明顯提高。

（二）構建科學可行的運用原則

在農村經濟的發展中，政策性的農業金融機構能起到非常明顯的支持作用，非政策性的金融機構其追求目標是經濟利益的最大化。從民營金融機構的發展情況來看，較為突出的問題是貸款的利率比較高，這就在很大程度上降低了貸款人貸款的可能性。要想有效促進農業貸款的發展，需要農業政策性金融機構的支持，這也會在一定程度上提升農業的盈利效益，使農業的投資環境得到優化。社會的經濟形勢在不斷發展變化，農業政策性金融也作出了相應的調整，盡可能滿足多樣化的農業經濟發展需求。在不同的經濟發展區域內，農業政策性金融呈現不同的特征。應做好運營原則的制定工作，將區域內的實際發展情況考慮在內。有了國家大政策條件的支持，農業政策性金融也有了較為成熟的運營原則，也就是符合政策的要求，確保資金的安全。國家統一了農業的政策性金融，以有力促進農業經濟的高速發展。比如廣西某市在完成脫貧攻堅的任務時，充分發揮了金融扶貧的先鋒、模范作用，比較重要的扶持對象是一些深入貧困地區，在此期間增強模式創新的力度，構建運營能力強的供應鏈金融，為農村經濟小微企業的發展提供可靠途徑。

（三）完善農業金融的制度體系

在農業經濟發展的制度體系中，充分發揮農業政策性金融的作用，對制度體系加以完善，構建有退有進的作用機制。起到優化農村經濟建設的效果，同時也吸引其他的金融形式進入到農村經濟的發展中，有效豐富農村金融形式的內容，不同的金融形式能起到促進農村經濟發展的作用[2]。實現支持地方經濟發展的目標，要求農村政策性金融有較為完整的業務體系，進一步改善農民的生活條件，有力提高農村經濟水平。將新的服務內容融入到農業政策性金融體系下，將不同地區的實際需求考慮在內，以此來完善農業政策性金融體系的內容，促使農業經濟在社會主義的背景下獲得良好發展。增加農業政策性金融的資金儲備，在必要的情況下，應當積極尋求國家的幫助，請求銀行借款，同時也應該從其他地方籌集資金，保證農業金融體系能穩定持續存在，為農業經濟的發展提供可靠支持。

（四）明確農業金融體系支持發展的重點內容

糧棉油是農業金融體系支持發展的重點，同時這也是農發行的基本職責，有必要將其作為主體業務展開運營。實現對運營活動中各種風險的有效防控，將“不打白條”作為前提條件，不僅要做到多收糧還要收好糧。時刻備好充足的信貸資金，形成“錢等糧”的運營機制。就收購信貸工作而言，應堅持將糧棉油作為重點內容，切實避免糧棉油的收購出現意外問題。農村基礎設施的項目建設同樣也是農業金融體系支持發展的重點，有必要在此方面加大信貸資金的投入量，比如在對接棚改計劃的工作中信貸服務所起到的作用非常關鍵，成為棚戶區改造的主辦行，與當地的交通運輸部門達成協議，使農業金融體系能促進農村公路的發展，在本次棚改計劃中，著力點是水利水系重大工程項目，實現對地方水生態的有力保護。加強對小城鎮基礎設施的建設，重視公共服務設施的建設，使得城鎮的公共服務水平獲得提高，同時也增強城鎮的承載能力，倡導農業人口的轉移，加大配套設施的建設力度，為農村地區特色產業的發展提供助力。

（五）建立規范的內部信貸管理體系

在建立政策性的農業發展銀行內部信貸管理體系的工作中，以財政的形式進行并不科學，正確的方法是以銀行的形式來展開。比如廣西某地區財政局充分發揮自身的職能作用，同時采取多種措施，積極建設全區農業擔保體系，使得區域內的農業經營主體能夠獲得優質的信貸擔保服務，在此條件下農業發展融資困難、融資成本高的問題能得到有效緩解。貫徹并落實國家在農業方面頒布的有關政策，將內部信貸管理體系作為關鍵參考，嚴格執行按時還本付息的規定，此外還應該符合短期借款轉款專用制度的有關規定[3]。所建立的內部信貸管理體系面向全部農業政策性借款人，在此條件下還需要制定配套的信用等級評估機制，增強農業發展銀行內部信貸管理的規范化水平。就政策性的農業發展銀行而言，需加大外部審計的透明度，無論是財務報告還是財務報表，公開的時間都應該是統一的。引進外部監督管理機構，除了財政部門以外，最主要的就是審計機構。銀監會所承擔的任務是監督農業發展銀行發生的金融業務，確保經營時間不超過有關規定。

總結：綜上所述，地方農業經濟發展在產業結構的調整上取得了一定進步，實現農業政策性金融支持地方經濟發展的目的，應當做到對支持地方經濟發展的目標加以明確，構建科學可行的運用原則，完善農業金融的制度體系，明確農業金融體系支持發展的重點內容，建立規范的內部信貸管理體系。制定更加豐富的金融服務內容，為水利建設、農業種植、棚戶區改造、農村交通項目建設提供充足的資金支持。