杭州市“十三五”科技規劃目標實現度評價

□ 文 /倪芝青 李 廷 杭州市科技信息研究院

為了科學評價“十三五”規劃目標值的階段實現程度，選取“十三五”杭州科技發展規劃目標設置中可量化的指標，經過比較研究，形成指標體系對實現度進行測算。

指標體系包括一級指標3個，分別是創新基礎、創新環境和創新績效；二級指標6個，分別是創新投入、人才資源、創業孵化、創新載體、專利產出和經濟社會發展；三級指標14個，詳見表1。

表 1 實現度測算指標體系

測算方法

杭州“十三五”科技規劃目標值實現度采用線性加權綜合法進行測算，其評價模型為：

ETIA代表指標群綜合評價分值，即綜合創新指數；

ni為指標群一級指標個數，nj為指標群二級指標個數，nk為三級指標個數；

Pijk為單指標相對2020實現度；

Xijk為第i個一級指標下的第j項二級指標下的第k項三級指標原始數值，這里指2018實測值；

XijkB為第i個一級指標下的第j項二級指標下的第k項三級指標的基準值，這里指2020目標值；

Wijk為第i個一級指標下的第j項二級指標下的第k項三級指標的權重；

Wij為第i個一級指標下的第j項二級指標的權重；

Wi為第i個一級指標下的權重。

2020年目標值主要從“十三五”規劃等政府規劃文件整理而來。

2018年單指標實測值Xijk≥2020年目標值XijkB時，則該指標提前實現目標，其實現度為100%。

測算結果

至2018年，杭州“十三五”科技規劃目標值實現度為96.35%，詳見表2。

表2 杭州“十三五”科技規劃目標值實現度測算

分析評價

2018年是“十三五”規劃的第3年，測算顯示，2016-2018的實現度已超過95%。說明了《杭州市“十三五”科技發展規劃》實施3年來，全市科技進步與發展朝著規劃目標快速推進，且成效顯著。

一級指標

“十三五”規劃實現度有3個，分別是創新基礎、創新環境和創新績效。

創新基礎實現度為97.35%，創新環境實現度為88.45%，創新績效實現度為98.35%。

在這3個一級實現度中，創新績效實現度最高。說明“十三五”前3年杭州在創新產出方面進展最為顯著。

2018年，全社會R&D支出 464.3億元，占GDP的比重達3.44%；市本級財政科技撥款達25.5億元，占本級財政科技支出的比重達7.19%；2指標分別接近或超過2020年的目標值(3.5%和6%)，拉高了創新基礎指標的實現度。

二級指標

杭州“十三五”規劃創新實現度包括創新投入、人才資源、創業孵化、創新載體、專利產出、經濟社會發展等6個二級指標，創新載體的實現度最高，2018年已提前完成了2020年的目標；創新投入、專利產出、經濟社會發展和人才資源的實現度次之，創業孵化的實現度相對較為滯后(如表3)。

三級指標

杭州“十三五”規劃創新實現度有14個三級指標，按其實現程度可以劃分為以下幾類：

2018年實際值已超過2020年目標值的指標過半，分別是：市本級財政科技投入占財政支出的比例，專業技術人員數，市級眾創空間，國家級高新技術企業數，國家級、省級企業研發中心、技術中心、省級（重點）企業研究院，專利申請量，發明專利授權量，每萬人有效發明專利擁有量，高新技術產業增加值占工業增加值的比重，文化創意產業增加值占GDP比重；

2018年實際值等于或超過2020年目標值的60%且小于100%的指標有：全社會R&D占GDP的比重，人才總量，專利授權量；

2018年實際值低于2020年目標值的60%的指標有：國家級科技企業孵化器數。

（?說明：規劃以5年為期，假設年均完成目標值的20%，2018年應實現規劃目標的60%，故以此為一分析基準。）

總體評價

杭州科技創新水平不斷提升，規劃目標實現態勢良好。2018年，杭州創新基礎實現度為97.35%，創新環境實現度為88.45%，創新績效實現度為98.15%。綜合實現度達96.35%。這表明杭州科技創新水平快速提升，科技規劃目標實現態勢好。

知識產權戰略成效顯著，專利產出實現度近100%。2018年，杭州專利申請量、發明專利授權量和每萬人有效發明專利擁有量實際值均超過2020年目標值，其中專利申請量超22.99%，發明專利授權量2018實際值高出2020年目標值2.67%，每萬人有效發明專利擁有量是目標值的138%以上。專利產出提前實現目標，則顯示了杭州在自主創新能力提高的同時，也更重視運用專利保護來提升市場競爭力。

表3 2018年杭州“十三五”科技規劃一、二級指標創新實現度

創新績效高，經濟社會發展實現度近98%。2018年，全市規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重57.2%，而“十三五”末2020年目標要求，規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重需達到50%。顯然，2018年已提前完成2020年的目標。2018年，杭州市國高企培育計劃有序推進；深入實施市科技型初創企業培育工程和省科技型中小企業倍增計劃，加快市級高新技術企業培育進度，5月正式出臺了《杭州市高新技術企業培育三年行動計劃（2018-2020年）》。一直以來，杭州的文化創意產業保持了快速發展的好勢頭，逐步成為杭州經濟社會發展的支柱產業。2018年，文化創意產業增加值占全市GDP的比重達24.8%，實現度95.38%。

創新基礎好，創新投入、人才資源實現度接近100%。2018年，杭州全社會R&D占GDP的比重及市本級財政科技投入占本級財政支出的比例已達3.44%和7.19%。杭州人才資源實現度為95.66%，專業技術人才數及人才總量數，2018年數值已超過或逼近2020年目標值。尤其是專業技術人才，2018年已高出2020年目標值近15個百分點。人才是創新的基礎，是創新要素中最活躍最能動的要素。2018年杭州在人才資源建設方面取得的成績，大大提升了杭州自主創新的水平。

創新環境稍遜，但創新載體實現度100%。2018年表征創新環境的創新載體發展迅速，實現度已超過100%。這顯示，2018年公共服務平臺建設加快，區域創新體系進一步完善。然而杭州創業孵化的實現度較差，僅為74.33%，在6個二級指標中居末位，是導致創新環境實現度落后的主要原因。■