杭恩兩地扶貧協作實效顯著

賴紅丹

2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，對“十三五”時期做好東西部扶貧協作作出了全面部署，調整了東西部扶貧協作結對關系，確定由杭州市對口幫扶恩施州。2000年，恩施州被納入西部大開發范圍，享受西部大開發政策，是湖北省唯一被列入西部大開發范圍的地區。自杭州恩施（簡稱“杭恩”）扶貧協作工作開展以來，雙方立足“恩施所需、杭州所能”，把產業合作作為扶貧協作工作的重中之重，圍繞恩施州豐富的硒資源和特色鮮明的農業、旅游業資源，借助杭州先發優勢，搭乘科技、電商和人才“快車”，持續培育壯大恩施州扶貧產業，有力增強其造血功能，穩步推動區域經濟發展，精準助力貧困人口穩定增收脫貧，取得了特色產業快速提升、產業品牌持續走紅、帶貧益貧緊密有效、發展后勁不斷增強的顯著成效。

用好“硒資源”，做強特色產業

杭恩兩地緊緊圍繞恩施州建設總體目標，先后簽訂幫扶框架協議，編制完成扶貧協作“十三五”規劃，明確了提升恩施州農業產業化水平、電商扶貧、“硒品入杭”及全域旅游等合作方向和重點產業。目前，恩施州特色產業規模逐漸壯大，全州已建成煙、茶、畜、果、藥、蔬、魔芋和馬鈴薯等特色產業基地45萬公頃，農民人均享有0.14公頃，產業對農民增收的貢獻率達到68.3%。

1.壯大特色產業基地

2018年恩施州重點推進實施了“硒品入杭”“茶產業提升”“旅游產業提升”“浙企入恩”以及“杭州市職工及市民赴恩施療休養”等工程并取得了明顯成效。恩施州各縣市攜手杭州市結對區，成功打造了一批東西部扶貧協作萬畝產業園（產業基地）。其中，恩施州所轄恩施市打造建成恩施玉露、養生功能茶、富硒土豆3個萬畝產業園，種植面積分別達到0.1萬公頃、0.07萬公頃和0.2萬公頃，直接帶動1萬余名貧困人口就業；利川市全面提升1.3萬公頃“利川紅”茶葉種植水平，開發出磚茶等產品，有效提高夏秋茶利用率，布局建成“馬蹄大黃”產業園、香菇產業園和西紅花種植示范園等；巴東縣2019年新建茶葉基地0.17萬公頃、柑橘基地0.13萬公頃、木本藥材基地437公頃，建成萬畝牛蒡產業園；咸豐縣全力推進“一茶三園N特（打造茶產業鏈，推動現代農業、電子商務、中藥材三個示范園區建設，因地制宜發展蔬菜、黑豬、莼菜、中蜂等多種特色產業）”建設，特色產業規模和效益實現迅速提升；鶴峰縣建成“鶴峰有機茶”“鶴峰土蜂蜜”和“鶴峰中藥草”三個帶動全縣產業發展的千萬元產值基地。

2.培強產業龍頭企業

3.打響特色產業品牌

借力杭州平臺優勢，提升恩施特色農產品知名度，進一步推進富硒產業鏈建設，最終形成“品牌化”發展。截至2019年底，全州注冊涉農商標6834件，涉硒商標298件，其中獲得中國馳名商標5件、地理標志商標32件、湖北名牌產品4件，擁有國家地理標志產品認證24件。伴隨全州公共品牌整合，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等區域公共品牌知名度和影響力顯著提升。2017-2019年，恩施堅持每年組團參加在杭州舉辦的中國（杭州）國際茶葉博覽會、電子商務博覽會及農業博覽會等展會，伍家臺、翠豪、玉露、利川紅和唐崖紅5款恩施茶榮獲茶博會金獎。2018年4月恩施玉露和利川紅成為國事用茶，進一步提升了恩施硒茶品牌影響力。

4.創新產品銷售渠道

恩施州搶抓機遇，在杭州八個結對區設立恩施農業產品展銷中心，建成線下實體銷售網絡，同步推進農特產品進商超、進市場、進食堂、進社區、進新零售業態的“五進”推廣活動，建立了恩施特色產品在杭州長期穩定的供銷關系。同時，依托杭州作為“電商之都”的優勢，深層次與阿里巴巴、網易嚴選及峰瀾科技等網絡銷售平臺合作，形成了恩施農特產品線上線下一體化銷售渠道，有力推進“硒品入杭”和消費扶貧。2019年，全州電商交易額達到63億元，消費扶貧線上線下累計銷售額達到4.52億元，比2018年增長29.1%。其中利川市作為阿里集團全國百個“網紅直播樣板縣”之一，借新媒體廣泛傳播的東風，打造村播示范項目；巴東縣借力杭州電商中心、良中電商控股等電商運營團隊，在野三關鎮建成東西部電商產業園，輻射322個村級電商中心，帶動農戶脫貧致富。全州引導杭州有實力的企業（社會組織）與恩施州貧困村結對，邀請企業和社會組織負責人擔任結對村“名譽村長”，目前已有112家企業與恩施州218個貧困村簽訂了“村企結對”協議，53個貧困村聘任63名杭州民營企業家擔任“名譽村長”。

念好“山水經”，共推旅游扶貧

杭恩加強旅游扶貧協作力度，助推恩施州全國旅游扶貧試驗區試點、國家全域旅游示范區建設，打響恩施州土苗生態旅游文化知名度，讓綠水青山變成貧困人口脫貧致富的金山銀山。2016年以來，恩施州游客滿意度連續三年位居湖北省第一。2019年，全州累計接待游客7117萬人次，實現旅游綜合收入520億元，同比分別增長14.5%和14.3%，旅游業增加值占地區生產總值的比重達到15%，對第三產業的貢獻率超過50%，直接帶動10萬余人就業，間接帶動40萬余人“吃上旅游飯”。

1.借智，高起點謀劃旅游產業

（1）落實旅游產業對口幫扶合作協議，著力將旅游打造為推動當地經濟高質量發展的主導產業。恩施州成功編制融合生態、產業、國土和城鎮等元素在內的《恩施州全域旅游規劃》，推動文化與旅游全方位、全鏈條深度融合。

■ 綠野耕春 趙來清/攝

（2）借鑒杭州建設旅游數據平臺的成功做法，建成恩施智慧旅游大數據平臺，有效提升恩施智慧旅游管理水平，有力推動恩施旅游產業化發展。2019年9月，恩施市被國家文化和旅游部認定為首批國家全域旅游示范區。至此，全州國家級城市品牌達到13個、省級城市品牌達到20個。巴東縣野三關鎮、建始縣花坪鎮、利川市蘇馬蕩等一批特色小鎮成為避暑休閑勝地。恩施市盛家壩鎮二官寨村、利川市建南鎮聯合村成為中國美麗休閑鄉村，2019年全州推進101個美麗鄉村示范村、42個鄉村振興試點村建設，助力全域旅游發展

2.借機，全方位挖掘旅游資源

（1）恩施州依托紅色文化、民俗文化、地質文化及農耕文化等豐富文化資源，建成以展示地質文化和生態觀光為主題的恩施大峽谷、巴東神農溪和利川騰龍洞等精品景區，以旅游觀光和文化體驗為主題的恩施土司城、土家女兒城和利川大水井等文化類景區。

（2）恩施州依托民歌《龍船調》《黃四姐》等，打造山水實景劇《新龍船調》《巴山戀》及《夷水麗川》等劇目，精心講好民族故事、用情傳遞時代風尚，成功地掀起“恩施旅游熱”。

3.借力，多渠道推介民俗風情

隨著“杭情施意·恩施等你”系列推介活動的成功舉辦以及“杭州人游恩施”系列優惠政策的推出，杭恩兩地不斷豐富恩施旅游產品、拓展旅游消費空間，推動旅游產業持續升級。

MRI組MRI檢查損傷總診斷率為89.58%，關節鏡診斷率為91.67%，兩種診斷方式診斷結果無顯著差異（P＞0.05），見表1。

（1）合力開辟旅游專線。為杭州旅行社量身定做神奇山水觀光之旅、民族文化風情之旅、休閑度假洗肺之旅和康體養生補硒之旅等多條旅游專線，與50多家旅行社簽訂了客源輸送協議。

（2）攜手打造療休養基地。落實《深化杭州市和恩施州兩地工會對口幫扶工作實施方案》，開辟療休養專線，設立職工（勞模）療休養基地13家，累計接待200余批次、1.5萬余名杭州職工赴恩療休養。

（3）恩施州引進浙商企業參與投資建設。在全州投資建設了鑼圈巖、獅子關和巴人河等熱門景區，開發了恩施市楓香河康養綜合體、武陵溪上田園綜合體等康養休閑旅游項目。

（4）恩施海關掛牌開關，航空口岸實現臨時開放。開通直飛柬埔寨、越南、泰國及中國澳門等航線，進出境人數達2.76萬人次，恩施民俗正逐步走向世界。

打好“協作牌”，提升脫貧質量

杭恩雙方以保障和改善民生作為出發點和落腳點，瞄準恩施州脫貧攻堅過程中“空心村”“就業難”等薄弱環節，切實強化“硬件”保障和“軟件”支撐，以確保恩施州如期實現高質量脫貧。

1.建立產業聯結機制

（1）杭恩兩地堅持把產業合作作為扶貧協作的治本之舉，持續開展消除產業“空白村”“空白戶”行動，持續推進“1+2+1+X（一個主導產業對接一個專業合作社、一個金融工作站，聯結一個龍頭企業，帶動若干個貧困戶）”產業發展模式，推動扶貧產業發展到村到戶，鼓勵支持貧困戶參與產業發展增收。

（2）制定《恩施州與杭州市東西部扶貧協作項目資金管理辦法》，瞄準貧困戶使用資金，堅持將70%以上的資金投向產業，不斷增強其自我發展能力和造血功能。2017年以來，杭州市累計幫扶恩施州產業項目達617個，投入幫扶資金6.34億元，組織社會幫扶資金近7000萬元，惠及貧困人口12萬人，帶動脫貧近7萬人。

2.推動產業帶動就業

（1）杭恩兩地加強協作，堅持產業就業并舉，出臺了關于鼓勵高新區重點招商企業吸納貧困戶穩定就業的優惠政策，積極開發公益性崗位安置就業，努力確保有勞動能力的貧困戶每戶都有產業項目或人員務工就業，實現“一人就業，全家脫貧”。2019年已有2982名貧困人口在恩施當地就近就業。

（2）恩施州充分利用東西部幫扶資金，結合易地搬遷集中安置點就業需求，大力推進“扶貧車間”建設，引導就近就業。截至2019年底，全州已建成“扶貧協作就業車間”49個，直接吸納貧困人口就業915人。

3.破解全域旅游困境

杭恩兩地通過農旅融合、民宿發展等項目帶動貧困群眾在家門口吃上旅游飯、走上致富路，全州各景區開發崗位，優先錄用當地百姓尤其是貧困人口?！奥糜?扶貧”模式入選世界旅游聯盟減貧案例。

造好“干細胞”，提升產業發展后勁

杭州市堅持“造血”和“輸血”相結合，加大產業幫扶和智力幫扶力度，增強恩施州自我發展能力和可持續發展能力，增強幫扶實效。

1.加強產業科技合作

（1）恩施州主動作為，積極對接杭州相關科研機構，爭取在茶葉、中藥材、特色水果和中華蜜蜂等領域獲得專業指導，加大種子種苗、生產技術、質量檢測和行業標準等方面的交流合作，推動規?；?、標準化、特色化及品牌化生產經營。其中位于杭州市的中茶所在鶴峰縣掛牌成立全國首個科技成果轉換中心——中國農業科學院茶葉研究所武陵山區（鶴峰）科技成果轉換中心，中茶所10名專家教授義務擔任鶴峰茶產業鏈建設顧問，目前已協助鶴峰縣33家企業完成0.25萬公頃茶園的有機認證；上城科技局、浙江茶葉集團、鶴峰縣茶葉局三方共同簽署協議，成立浙茶集團茶葉研究院鶴峰有機富硒茶研究分院，指導鶴峰加快現有茶園改造和有機轉換，提升制茶工藝和茶企管理水平。

（2）全州不斷延伸產業鏈，在傳統綠茶的基礎上新增紅茶、黑茶及抹茶等生產線，引進余杭徑山茶加工工藝，開發白茶新品系，與浙江大學進行技術協作，對茶衍生品進行研發，提升茶葉附加值，做精做細茶產業，發揮茶產業帶貧增收效益。

2.加強招商引資力度

（1）恩施州從財稅、國土資源、金融、產業招商、人才支持及優化環境等方面加大爭取力度，出臺了《恩施州關于支持杭州企業來恩施投資的政策清單》等文件，2018年以來先后在杭州舉辦了“光彩事業恩施行·杭州招商推介會”“硒品入杭暨工業招商推介會”等系列推介活動，組織800多家民營企業參與推介，全年新增投資項目45個，協議投資額達120.9億元，到賬資金11.45億元。

（2）兩地充分對接資源和需求。2019年上半年，恩施州新建東西部扶貧協作產業園區7個，目前全州該類產業園區已達12個；新引進洲際食品、日昌升集團等20余家浙商企業，新增投資額4.3億元；藝福堂、杭州茶廠和正浩茶業等30余家大型浙江茶企的落戶，則有力推動了“恩施茶產業提升工程”的高質量發展。

3.攜手培養特殊人才

（1）恩施攜手杭州著力開展“致富帶頭人領頭雁”培養工程，在州直開展創業致富帶頭人示范班，全面培養貧困村創業致富帶頭人，并建立后期跟蹤服務機制，加強跟蹤管理和后續培育工作。全州先后依托杭州市委黨校、浙江大學、浙江財經大學以及浙江旅游職業學院等優質教育資源，在產業經營、金融服務以及農村創業致富帶頭人等方面開展培訓2200余人次，為恩施州的脫貧攻堅和后續發展注入了強勁的人才動力。如恩施州恩施市建立貧困村創業致富帶頭人項目庫，攜手江干區培訓學員418人，創業成功255人，5761戶貧困戶成功聯結到了產業鏈上，年戶均增收4000元以上。

（2）杭州市余杭區遴選一批優質企業作為“導師企業”幫帶恩施州咸豐縣青年創業，多批次組織咸豐青年赴余杭“導師企業”進行創業培育，接受一對一地精細化指導，為恩施州通過產業脫貧儲備了一批創業人才。