有效治理校園欺凌問題

2019年全國兩會，民進中央提交《關于有效治理校園欺凌問題的提案》得到教育部經商中央宣傳部的答復。答復中表示，近年來，學生欺凌事件時有發生并引起社會普遍關注。為有效遏制此類事件發生，教育部積極會同有關部門完善學生欺凌防治政策，組織開展學生欺凌專項治理，督促指導各地落實有關工作，在一定程度上遏制了校園欺凌事件的頻發，各地各校在提高防范意識、加強專項教育和加強日常管理等方面也取得了初步進展。下一步，教育部將積極會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等有關部門，一方面借鑒國外成功經驗，建立健全學生欺凌事件處置工作機制，對欺凌事件報告、受理、界定、反饋、申訴環節的實施主體、工作流程等做出具體要求；另一方面配合全國人大有關部門在現有的未成年人保護法等法律法規基礎上，積極研究增加防治校園欺凌的相關條款。將督促指導各地落實相關文件要求，明晰學校和教師的反欺凌責任，最大限度保護學生合法權益，同時進一步強化督導問責，繼續對各地各校預防和治理校園欺凌工作進行監督、指導和檢查，切實將校園欺凌防治工作情況作為重點內容納入責任督學掛牌督導范圍進行經常性督導。將會同有關部門開展專題研究，吸納“一票否決制”的建議，不斷完善學生欺凌防治的有關政策措施。配合全國婦聯指導各地強化家長培訓，進一步增強家長法治意識，落實好監護職責。加強與中央宣傳部、中央網信辦、中央廣播電視總臺等有關部門合作，指導新聞媒體清理網上涉學生欺凌和暴力有害信息，抑制負面炒作，防止過度渲染報道事件細節，避免錯誤引導和形成模仿效應。

校園欺凌破壞安全的學習環境，侵犯學生的基本受教育權，對青少年造成嚴重傷害。聯合國教科文組織指出：全球每年有2.46億兒童和青少年遭受某種形式的校園暴力與欺凌（2017）。我國調查發現，校園欺凌發生率高達33.36%（2016年，針對我國29個縣104825名中小學生的抽樣）。

我國針對校園欺凌問題出臺了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，但政策不夠精準、落實阻力較大、效果不夠明顯。主要問題有：

一、校園欺凌治理政策的操作性有待加強

校園欺凌問題的辨別、介入與處理極其復雜。目前的治理政策指導性不強，政策內容及配套措施欠缺可操作性，在事前預防、事中處理與事后平復等過程中面臨操作困境?，F行政策下，學校執行治理政策的努力只能改善肢體欺凌和言語欺凌現象，較為隱蔽的關系欺凌、網絡欺凌等問題繼續存在。學校介入與處理欺凌的方式集中于“教育與鼓勵”“移交公安部門”兩種，與校園欺凌類型的多樣性、復合性不匹配。

二、學校欺凌治理的權能有限

學校在面對欺凌事件時，處于政府部門與家長之間的“夾心”位置，同時承受兩方面壓力。欺凌者的未成年人身份，使得公安、司法機關難以介入到欺凌事件中。由于缺乏教育懲戒權，缺少法律顧問和專職心理教師，學校欺凌治理權能有限。大多數學校既沒有建立相對完善的防治體系，也沒有建立針對欺凌治理的激勵與處罰機制，更缺少欺凌問題處理模式與流程的明確規定，學校欺凌治理實際上處于“隨機應變”的狀態。

三、教師在欺凌防治中角色失當

部分教師出于班級團結或工作績效考慮，不及時上報校園欺凌事件，“大事化小，小事化了”成為許多教師處理校園欺凌問題的行動哲學，理所當然地將其視為嬉戲打鬧。教師防治角色的偏離與失當，會被學生理解為對欺凌者的“默許”，阻斷了被欺凌者向教師報告的通道。

四、社會環境對欺凌治理存在負面影響

校園欺凌不僅是教育問題，也是家庭與社會不同價值觀念、行為方式等的持續影響、疊加作用或相互沖突的結果。部分媒體的不實報道、片面報道，形成了媒體導向與輿論重壓，加大了欺凌治理的難度。留守兒童、單親家庭、社會未成年人等特殊群體的交織存在，加大了校園欺凌治理的復雜程度。

為此，建議：

一、加強校園欺凌綜合治理，增強政策實效

建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法，教育與懲戒并行。加強對欺凌的不同類型、發生區域、典型危害、監管重點、處理方式、處置流程、權力邊界、心理輔導、治理目標與政策標準等的多學科研究，提供處理不同欺凌事件的標準模式。制定欺凌治理的相關法規，或在相關的法律中增加欺凌治理條款，為依法治校提供依據。推進工讀學校制度改革，將接受工讀教育由自愿改為強制與自愿相結合。

二、明晰學校和教師的反欺凌責任，給予學校適當懲戒權

應明確規定學校和教師對任何校園欺凌事件必須予以解決而不能擱置或推脫。以保護學生合法權益和最低傷害原則為指導，建立校園欺凌治理的激勵與問責機制，激發教師對校園欺凌治理的主動性。要求教師將欺凌事件細節及處理措施和處罰結果記錄在案，同時將欺凌事件調查與處理情況向上級報告。

三、制定更科學的反欺凌治理工作評價標準

不以欺凌是否發生或數量多少為依據評價校園欺凌防治工作，而應以學校、教師能否不加隱瞞、切實調查、有效應對、根據實際制定目標并扎實防治的情況及達成的效果為評價標準。在一些文件中，規定對欺凌問題突出的單位和責任人實施“一票否決制”，這將使相關方“忽視”或“掩蓋”欺凌，應刪除此類條款。

四、引導輿論、凝聚共識，為校園欺凌治理創造有利環境

要求家長落實監護職責、提升家庭教育水平，明確其配合、支持校園欺凌治理工作的職責，避免家長在欺凌防治中缺席。新聞媒體報道學校安全事故，應當遵守法律、恪守職業道德，做到真實、客觀、公正。