職業(yè)院校1+X證書制度試點的四個“不等于”

王壽斌

【關鍵詞】1+X證書制度;試點院校;職業(yè)教育;誤區(qū)

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）20-0070-02

2019年1月24日，《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號，以下簡稱《通知》）正式公布，提出從2019年開始，在職業(yè)院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下簡稱“1+X證書”）制度試點工作，要求試點院校在進一步發(fā)揮好學歷證書作用的同時，融入職業(yè)技能等級證書培訓教學，鼓勵學生積極獲取職業(yè)技能等級證書，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領;要求試點院校利用現(xiàn)有資源積極開展面向社會成員的職業(yè)技能培訓，以增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

隨著試點工作的進一步推開，廣大職業(yè)院校行將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要對1+X證書制度試點工作有一個全局性的認識，以便在未來的工作過程中思路清晰、舉措得當、少走彎路、免走錯路。

一、“1”≠“X”且“X”≠“1”

在國務院頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，“1”代表的是學歷證書，即傳統(tǒng)意義上的畢業(yè)證書;而“X”則是指“若干職業(yè)技能等級證書”。國家實行1+X證書制度，用“+”而不用“或”，其根本意義在于，“1”與“X”不是同一個概念。“1”是前提，是每一個學生必須達到的畢業(yè)標準;而“X”的獲取則因人而異，并不具有強制性。換言之，即使學生拿不到任何“X”證書，但只要達到了所規(guī)定的學業(yè)條件，照樣可以按時畢業(yè)，不影響其取得“1”所代表的學歷證書。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，“鼓勵學生積極獲取職業(yè)技能等級證書，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領”。所以，學生考不考“X”證書，能否考取“X”證書，這完全是學生自己的事情，由學生自主選擇，學校、企業(yè)、政府等任何一方都不能橫加干涉，更不能“一刀切”地強制要求。當然，出于對學生前途的關心和對其優(yōu)質就業(yè)的指點，學校有責任和義務教育、引導學生竭盡全力考取相應的職業(yè)技能等級證書。

二、職業(yè)資格證書≠職業(yè)技能等級證書

職業(yè)資格證書表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能。這里的“必備”，也就是“最低標準”“必要條件”，“有它就行”“沒它就不行”，比如我們比較熟悉的“教師資格證”“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證”等。職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。職業(yè)資格證書與職業(yè)勞動密切相關，反映了特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范，表明持證者已經(jīng)知悉或掌握該職業(yè)的標準和規(guī)范，已經(jīng)不是“外行”，但并不反映他的專業(yè)水平層次。想要體現(xiàn)某人在某一行業(yè)（或職業(yè)）中的專業(yè)水平高低，還需要以職業(yè)技能等級證書來證明，即我們現(xiàn)在所說的“X”證書。這里的“X”總體上是虛指，表示“不確定”，其實際內涵包括了技能等級的層次（初級、中級、高級）和證書數(shù)量兩方面的不確定性。所以我們鼓勵職業(yè)院校的學生考取“X”證書，實際上是鼓勵他們考取更高層次、更多種類的職業(yè)技能證書，以使自己形成較為廣泛的職業(yè)適應能力，并為今后的職業(yè)遷移創(chuàng)造條件。鑒于目前“X”證書的開考種類還非常有限，許多專業(yè)尚處于“無證可考”的狀態(tài)，所以建議廣大職業(yè)院校合理引導學生報考上述兩種證書。

三、考證輔導≠專業(yè)教學

早在二十世紀八九十年代，由于職業(yè)教育剛剛起步，絕大部分職業(yè)學校的辦學條件都很簡陋，尤其是專業(yè)實訓設備非常不足，“紙上談兵”“黑板上開機器”是普遍現(xiàn)象。彼時職業(yè)院校的教育教學大都局限于文化課學習，基本與普通中學教育沒有太大差別，專業(yè)技能教育成為“短板”。最近十多年，隨著職業(yè)院校專業(yè)實訓條件的不斷改善，以及人們對職業(yè)教育本質的逐步認識，技能習得被提高到了前所未有的高度，不僅技能大賽大行其道，而且技能人才也得到了高度重視。這一“市場行情”反饋到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，重技能、輕素養(yǎng)、淡文化現(xiàn)象日益嚴重，直接影響了職業(yè)院校畢業(yè)生的整體形象和優(yōu)質就業(yè)。如今，國家倡導1+X證書制度，其實是對上述極端現(xiàn)象的及時糾正。強調在“1”的基礎上“+”上“X”，說明文化素養(yǎng)這個“寬基礎”必不可少;而強調“X”證書，說明在“寬基礎”之上還應疊加專業(yè)技能的“活模塊”，如此方能最準確地反映職業(yè)教育的特色和本質。所以，當前我們試點1+X證書制度，要與推進教師、教材、教法改革結合起來，特別需要做好“課證融通”工作，試點專業(yè)（群）做好專業(yè)教學標準和職業(yè)技能等級標準的對接，將職業(yè)技能等級標準的能力要求、內容、考核方案等相關內容，與本專業(yè)的職業(yè)面向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等有效銜接，全面重構“1”與“X”深度融合的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，避免步入以考證輔導替代專業(yè)教學的誤區(qū)。

四、學生學校自主≠教育行政撒手

在全國各行各業(yè)倡導“放管服”改革、教育行業(yè)倡導“學校自主辦學”的大背景下，部分地區(qū)的教育行政主管部門對于職業(yè)院校1+X證書制度的試點持有比較保守的態(tài)度，認為學生是否考證、想考什么證書，應由學生自己決定，而如何考證、由誰來主考則由學校與相關企業(yè)磋商對接，教育行政主管部門不需要過多干預。之所以會產(chǎn)生這樣的想法和態(tài)度，是因為與職業(yè)院校直接對接的教育行政部門精力有限，難以保證1+X證書制度試點工作的順利完成，存在畏難情緒;且與企業(yè)對接時不可避免地會出現(xiàn)因利益分配不均或責權不明等導致的矛盾、困難，更加重了相關人員的心理負擔。

教育部辦公廳等三個部門于2019年11月9日聯(lián)合發(fā)布的《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》明確要求，“各省級教育行政部門要將職業(yè)技能等級證書有關師資培訓納入職業(yè)院校教師素質提高計劃項目”，“保障試點學生至少參與一個職業(yè)技能等級證書的考核”，“地方教育行政部門要加強與當?shù)赜嘘P部門的溝通協(xié)作，支持職業(yè)院校用好本校組織實施職業(yè)技能等級證書培訓的資源”，等等。這一系列工作要求表明教育行政主管部門在1+X證書制度試點工作中大有可為。

綜上所述，啟動1+X證書制度試點既是深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革、提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措，也是增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領、緩解結構性就業(yè)矛盾的重要途徑，對推進教育現(xiàn)代化、建設人力資源強國具有重要意義。全面、正確理解1+X證書制度的背景、內涵、實質與實施要求，不僅有助于保障試點工作的順利進行，更有助于將職業(yè)教育的改革推向深入，使職業(yè)教育真正成為經(jīng)濟社會科技發(fā)展的發(fā)動機和助推器。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院）