打造治理思維下教育資源優化配置的齊魯校板

王品木

讓每個孩子“有學上”， 實現“幼有所育”“學有所教”，享有基本的受教育機會，是“辦好人民滿意的教育”的基本要求。從教育發展階段上看，中國基礎教育正從“有學上”向“上好學”跨進，但“有學上”的問題在大中城市依然突出。如何根治這一問題，濟南市改變傳統管理思路，強化綜合治理思維，實行多主體協同共治，建立了系統完備、運行有效的制度體系，打造出了教育資源優化配置“走在前列”的齊魯樣板。

近年來，濟南市教育局等部門采取有效措施，加快推進基礎教育資源優化配置。先后出臺了《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃（2018-2020年）》《濟南市中心城教育資源優化配置實施意見》《濟南市中心城基礎教育設施建設管理導則》《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃專項獎補資金管理辦法》，形成貫通城市基礎教育資源優化配置全過程、各環節的“政策閉合環路”，在教育設施規劃、實施、保障等層面，實現“三個突破”，取得“三個創新”，特別是突破管理瓶頸，在長效機制建設中創新“五個卡口”，實現配套教育設施與新建住宅首期項目“五同步”，推進了教育資源配置領域治理體系和治理能力向現代化邁進。

變“紙上規劃”為“剛性規劃”：做實做細教育設施規劃

突破過去教育設施規劃標準不一、千人指標低、用地標準低、建設標準低、規劃精度不高、規劃執行缺乏剛性等問題，創新教育規劃模式，將以前群眾常說的“規劃規劃，墻上掛掛”的“紙上規劃”變為科學、精準、剛性執行的“剛性規劃”。一是消除城鄉之間、教育部門和規劃部門之間、新老標準之間、國家規范和省市標準之間的規劃差異，在全市域范圍內統一規劃標準。二是綜合考量“二孩”政策及外來人口流動趨勢，提高規劃指標。幼兒園規劃千人指標由37.5生/千人提高至45生/千人，小學規劃千人指標由63生/千人提高至78生/千人，嚴格按照人口規模足額規劃配套教育設施，新建中小學校統一規劃配套食堂，解決學生午餐問題，留足教育設施建設用地和未來教育發展用地，教育設施占地標準較原標準提高30%。三是提高規劃精準度和執行剛性，將每一所規劃的中小學校和幼兒園布局精確至四至邊界，自然資源和規劃部門將基礎教育設施規劃納入城市總體規劃和片區控制性詳細規劃統籌實施，做到有序銜接、嚴格落實。堅決杜絕任意干涉、隨意縮減教育設施規劃的行為，規定涉及教育設施規劃調整的須報市政府常務會議審議。四是以141個問題為導向，聚焦補齊教育資源歷史欠賬，同時科學編制、公開發布實施《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃（2018-2020年）》，有效應對未來教育發展需要。至2020年投資200余億元，建設各類基礎教育設施385所，全部建成后可為中心城區增加基礎教育學位34萬余個。在此基礎上，繼續編制出臺《濟南市中小學校幼兒園（2019-2030年）布局規劃》，實現近期規劃與遠期規劃無縫銜接，城區規劃與鄉村、鎮區規劃一體互補，既形成覆蓋全市域的統一規劃標準，又根據不同區縣、不同地域的人口變化特征，合理、特色化布局基礎教育設施，為未來十年濟南市基礎教育資源的高度優質均衡發展進而更好地為全市人民群眾“上好學”和經濟社會發展“服好務”提供堅實保障。

“五卡口”“五同步”：建立健全教育資源配置機制

在廣泛考察調研，全面總結過去經驗的基礎上，我們堅持源頭治理，堅持高站位謀劃，進一步解放思想、擔當作為、破除瓶頸，突破過去教育設施規劃建設管理工作中權責不清、缺少抓手、措施疲軟、流程復雜，以及教育設施建設過程中拆遷難、供地難、按時建成難等突出問題，在山東省內率先出臺《濟南市中心城基礎教育資源優化配置實施意見》，在新建小區規劃、國有建設用地使用權招拍掛、建設手續辦理、商品房預售、商品房竣工綜合驗收備案等環節分別設置“五個教育卡口”，實現配套教育設施與新建住宅首期項目同步規劃、同步征收、同步拆遷熟化、同步建設、同步交付使用。一是新建小區出具規劃條件時自然資源和規劃、教育部門同步審查配套教育設施規劃，保障教育設施足額規劃、用地達標;二是住宅用地招拍掛出讓時，自然資源和規劃、教育部門審查配套教育設施情況，保障教育設施用地與首期住宅用地同步征收、同步拆遷熟化，將開發商配建教育設施的責任寫入土地招拍掛出讓條件;三是新建小區辦理立項、規劃許可、施工許可等建設手續時，發改、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、行政審批和服務等部門同步審查配套教育設施手續辦理情況;四是新建商品房辦理預售許可時，住房和城鄉建設部門同步把關配套教育設施建設進展，保障與首期住宅同步建設;五是配套教育設施未與首期住宅同步完工的，住房和城鄉建設部門不予辦理商品房竣工綜合驗收備案，自然資源和規劃部門不予辦理商品房不動產登記。以系統、專業、高效、管用的制度手段，全面、長效保障了基礎教育設施從規劃到建成全流程、各環節高質量快速實施。

掛圖作戰、銷號督辦：壓緊壓實監管責任

突破過去缺少統一組織協調、監管脫節、扶持缺位、保障和監督不力等問題，創新和完善符合教育治理體系現代化要求的教育資源配置保障機制，變“九龍治水”為“一龍調度，各司其職”。一是由市政府成立“濟南市基礎教育設施建設工作領導小組”，作為全市基礎教育設施規劃建設工作的統一領導機構，由分管規劃建設的副市長任組長，分管教育的副市長任副組長，區縣政府及教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、發改、財政、行政審批服務等部門為成員單位，明確責任分工，落實監管責任。二是實行聯席會議制度和定期巡查通報制度。由教育、住房和城鄉建設部門牽頭組成專班合署辦公，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）調研方式，每月深入區縣實地調度教育設施建設進展情況，收集、匯總各區縣政府在教育設施建設工作中發現的困難和問題，由市領導小組定期組織各成員單位召開聯席會議集中研究解決，超出市領導小組成員單位能力范圍的，由市領導小組提請市政府常務會議研究解決。在實地巡查中若發現區縣政府在推進基礎教育設施建設工作中落實主體責任不力、實施“五個卡口”和“五同步”要求不扎實等問題，市領導小組在全市范圍內通報，限期整改到位。三是創新監督主體“多元化”，監督措施“多樣化”。充分依靠和有效發揮市人大、市政協重要作用，通過人大質詢、政協商量等多種方式監督、鞭策、督促各級政府嚴格履行教育資源優化配置責任。市教育局協同市委督查室、市政府督查室、市紀委黨風室，不定期對各區縣政府履職盡責、轄區內基礎教育設施建設工作進行專題調研;市委組織部將教育資源優化配置工作納入市政府對各區縣政府經濟社會發展綜合考核。四是完善教育設施配建資金扶持、業務引導，細化管理模式。為鼓勵和扶持區縣政府積極開展教育資源優化配置工作，濟南市級財政設立10億元專項獎補資金，出臺《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃專項獎補資金管理辦法》，確保資金專款專用、發揮效益，目前已下撥7億元。制定出臺《濟南市中心城基礎教育設施建設管理導則》，對全市范圍內教育設施建設標準、開工準備、建設管理、驗收移交等各個環節作出細致規范和引導。借鑒企業項目化管理模式，將納入年度建設計劃的每一所中小學校、幼兒園作為一個項目進行動態監管，繪制建設進度圖表，實行“掛圖作戰、銷號督辦”，完成一所銷號一所。

自2017年至2019年12月，濟南市共完工新建改擴建中小學校235所、幼兒園293所，“五個卡口”高效運轉，“五同步”得到有效保障，僅2019年一年，濟南市教育局等部門前置審核70余處新建小區規劃，同步配套教育設施200余所，參加10次國有建設用地使用權招拍掛領導小組會議，把關開發商同步配建教育設施，全市教育資源優化配置水平得到顯著提高，“入園難”“入學難”問題得到有效解決，群眾滿意度和教育獲得感顯著提升。

濟南市以政府的主動作為，積極回應人民群眾“有學上”“上好學”的熱切期盼，有效紓解社會矛盾，踐行教育公平理念，以治理架構下的制度創新為驅動，打造了教育資源優化配置的“齊魯樣板”，為其他城市走出城鎮化發展進程中普遍存在的公共資源供給不足困境，解決教育領域人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾提供了有益借鑒。