寫好章程建設“四部曲”，完善現代大學制度

趙立輝

高校章程是現代大學制度的基礎，是依法治校的重要依據，是推動高校改革發展的基本保障。近年來，我省以完善現代大學制度，建設高校治理制度高地為目標，寫好“制定章程、配套制度、評估評價、修改完善”四部曲，持續用力，久久為功，推進高校章程與時俱進，制度機制不斷創新，加快建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度。

制定章程：實現從無到有的跨越

2014年5月，我省在廣泛征求各高校對章程建設的意見的基礎上，制定下發了《山東省普通高等學校章程建設計劃》。經過近兩年的努力，到2015年底，全省102所公辦普通高校完成章程制定與核準任務，實現了高校章程從無到有的跨越，高校進入了有章可循、依章辦學的新時期。

在高校章程建設中突出高校與專家兩個主體。一是在章程制定上突出高校主體作用。充分尊重并保障高校依法自主制定章程的權利，凡是法律、法規沒有禁止高校實施的行為，在保障合理性與科學性的基礎上，充分尊重高校的改革探索與實踐，體現章程作為保護學校改革成果與經驗的基本作用。主管部門主要是進一步提高宏觀指導的能力和水平，切實減少對高校具體事務的干預，著力做好章程核準和事后評估。二是在章程核準上突出專家主體作用。我省組建了100多人的高等學校章程評議專家庫，由高校黨政領導、章程建設牽頭處室負責人、從事高等教育或法治方面研究或實踐的專家、教授組成，突出專家的作用，充分尊重專家評議的意見，發揮專家在高校章程建設中的智力支持作用。在首批高校章程評議中，專家提出修改意見300多條，平均每校60多條，高校吸收采納90%以上，使章程結構更加科學合理，表述更加規范準確，質量有了明顯提高。

在章程內容上著重“三個下功夫”。在章程建設中，各高校充分借鑒國內外高校章程建設經驗，結合自身實際，深入研究，制定出符合學校實際與改革發展要求的高水平、有特色的章程。一是在完善內部治理結構上下功夫。改革創新學校內部治理結構和組織框架，優化學校內部關系，提高組織效率。二是在個性特色上下功夫。尊重學校的歷史傳統，深入挖掘本校治理結構、人才培養、學科專業、科學研究等特色點，通過章程彰顯、保護學校辦學特色。三是在可操作性上下功夫。細化法律法規有關高等教育和高校管理的規定，在領導體制、運行機制、治理模式以及決策程序等方面規定明確權力邊界和運行規則。

配套制度：健全章程為核心的制度體系

2016年以來，我省在全面完成公辦高校章程建設任務的基礎上，以推進章程的執行與落實為重點，完善以高校章程為核心的配套制度體系，建立健全與高校章程相配套的管理制度，形成一整套學校管理與辦學活動的基本規范，使學校各項工作有據可依、有章可循。

制定指導目錄，提高制度的精準度。下發《山東省高等學校章程配套制度指導目錄》，推動高校以章程為統領，制定并完善各項管理制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。明確制定和完善了黨委會、校長辦公會、學術委員會、理事會、教代會、學生管理、人事管理、財務管理、信息公開等21項基本制度，并在學校網站設立章程及配套制度專欄公開發布。

細化規定要求，提高制度的執行力。出臺了《山東省委辦公廳 省政府辦公廳關于推進高等教育綜合改革的意見》，對完善高校治理結構、細化制度規定提出了明確要求。如為堅持和完善黨委領導下的校長負責制，落實集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定等原則，《意見》規定，高校黨委（常委）會原則上每月不少于2次，校長辦公會每周不少于1次，會議必須有書面記錄，實行定期報告和檢查制度。為充分發揮理事會的作用，《意見》要求高校健全與理事會成員之間的協商、合作機制，理事會每年至少召開1次全體會議，也可召開專題會議，或者設立若干專門小組負責相關具體事務。

完善制定程序，提高制度的規范性。制定關系師生權益的重要管理制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內外利益相關方的意見，實施前要經過適當的公示程序和期限，未經公示的，不得施行。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分尊重。學校各項規章制度要符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要設定義務，不得違反法定程序。建立規范性文件審查機制，推進專門機構進行合法性審查，未經審查或者審查不通過的，不得印發實施。

評估評價：推動章程執行與落實

2017年，山東省教育科學研究院組織專家對全省高校章程的執行與落實情況進行第三方評估。專家組采取核查學校網站、發放網絡問卷、進入學校訪談調研以及文件調閱等方式，圍繞高校章程的師生知曉度、配套制度建設以及章程執行的特點與問題，進行了較為系統的評估分析，形成被評估高校的“大學章程執行與落實情況的評估報告”，并反饋給被評估學校。

一是配套制度建設工作進展明顯。各高校全面開展了章程配套制度建設工作，“21項配套制度”基本建立健全，并通過校園網公布，初步形成以章程為核心、以具體制度為配套的現代大學制度體系。二是師生民主參與和民主監督機制進一步完善。84%的高校建立了教職工代表大會制度，2017年召開教職工代表大會的高校達92%;87%的高校召開了全校學生代表大會，學生參與學校管理的權利得到了進一步保障;74%的學校制定了學生代表大會的實施辦法，促進了學生代表大會的規范運轉。三是師生權益保護機制進一步健全。各高校建立了維護師生員工權益的相關機構，58%的高校出臺了專門的《教師申訴辦法》，89%的高校出臺了專門的《學生申訴辦法》。

修改完善：推進章程與時俱進

進入新時代，山東省教育廳強化政治擔當，提高政治站位，在深入調研、征求高校意見的基礎上，2019年下發了《關于推進第一輪高等學校章程修改工作的通知》，全面推進章程修訂工作。

把握正確方向，明確修改內容。一是全面落實新時代新要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，進一步健全黨對高校全面領導的具體制度規定，落實全面從嚴治黨要求;明確辦學方向和人才培養目標，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;堅持價值引領，將社會主義核心價值觀融入章程建設全過程。二是全面落實高等教育領域“放管服”改革要求。將近年來中央、省關于高等教育“放管服”改革的措施、成果載入章程，明確高校可自主確定黨政管理機構等內設機構設置方案、自主制訂教師職稱評審辦法以及按規定自主處置國有資產等各項自主權，并建立健全依法履行自主權的制度規定。三是完善高校內部治理體系。明確學校各黨政職能部門、學院及其他獨立建制的教科研單位直屬單位等機構的相關權責，完善學校運行制度體系。擴大民主參與，落實好學術委員會、教職工代表大會、學生代表大會、校理事會等機構的職責。建立健全章程監督體制與機制，建立章程執行的監督機制和糾錯機制，確保章程的嚴肅性。四是全面總結提煉本校辦學特色。落實高等教育特色發展、分類管理的基本要求，通過修改章程將學校改革和發展的成果、經驗固化下來，形成學校長期穩定的制度和傳統，為進一步深化高等教育改革發展增加有效制度供給。

堅持依法治校，嚴格修改程序。一是固化修改標準。堅持對章程做部分修改、不做大改，突出重點，形成亮點;對不成熟、有爭議、有待進一步研究的不作修改;可改可不改，可以通過配套制度加以規定的，原則上不作修改，保持章程的連續性、穩定性、權威性。章程修改后，以章程修正案的形式體現。二是細化修改指南。精心制作示范文本，對章程修改的共性內容進行規范、提供遵循，便于高校明確標準、提高效率。尊重高校主體地位，根據學校實際自主選擇修改批次。三是嚴格修改程序。按照經核準發布的本校章程有關修改程序規定啟動修改工作，并切實履行規定的各項程序。目前，已有40多所高校完成校內修改程序后，申請核準。按照計劃，所有高校章程修改工作將于2020年全部完成。

章程的生命力在于實施，章程的權威也在于實施。我們將持續用力推進章程建設，讓章程與時俱進、不斷完善，提高章程的實施度、執行力，讓章程活起來、動起來、用起來，使章程成為學校治理的基本依據，成為師生員工的基本遵循。