構建教育“良序生態”的制度價值思考

王湘蓉

最近，熱播劇《安家》有這樣一個情節，房屋中介房似錦向欲購豪宅的某個土豪揭露“大師”的真實嘴臉，卻被土豪趕出了門。土豪認為房似錦滅了他的心燈，導致他的信仰崩塌。每個人的“小時代”，個體的感受最真實、最充分，就像這位土豪，一切都聽“大師”的，把信仰和迷信劃上了等號，寧愿被騙，卻自感活得陽光燦爛。從單純的個體解剖來看，似乎他的內心世界因自我信仰而充實豐富，本身沒有什么問題，但社會畢竟是由個體集合而成，社會各成員的活動影響著社會形態。如果劇中土豪這樣的人大量存在的話，就無法形成“良序社會”。所以我們在制定制度，尤其是制定基本制度的時候，要凸顯社會的公平正義，既要規范和限制非基本制度，又要給具體制度留下彈性空間，確保社會大系統運轉穩定有序。

“良序社會”作為制度建設的具體指向，應充分思考制度的倫理思想和倫理精神。這是國家治理現代化的重要內容。教育是國家繁榮的基石，教育治理現代化是推進國家治理現代化的重要途徑。在推進教育治理現代化過程中，需要拿出革故鼎新的勇氣和魄力，簡政放權，構建新型教育治理體系和治理關系，提高治理水平，形成教育的“良序生態”;亦需要深度思考教育“良序生態”的制度倫理價值，即把倫理精神作為衡量的準繩，對教育制度作道德評判。如果說“善”是倫理道德的基本價值追求，那么人們就應該達成基本共識，把“善”的制度作為教育制度倫理的道德尺度和標準進行考量。教育的本質是塑造人，教育制度更要符合倫理精神和道德追求，彰顯更為柔性的人情味。

提高治理效率要避免出現制度割據現象

區域或學校在制定基本制度時，要充分衡量制度本身及執行制度的實效性，要在總體上決定非基本制度的存在條件及運行方向，并能在總體上決定具體制度執行的結果，盡可能減少基層“潛規則”的出現，維護和調整好教育系統良性的運行秩序。這體現了制度本身的效力及制度執行的效力。縱觀歷史，很多教育制度在制定時，制定制度的人本意是好的，制度本身也是好的，但在執行層面卻效率低下，解決不了實際問題。這時，就要回頭看、查原因，查一查是制度本身的問題，還是與相配套的制度之間契合度、匹配度、協調性不夠的問題。不論哪個方面出問題，都應得到重視，因為制度的效率性是教育治理水平的充分體現。

提高制度的效率，不管是在區域層面，還是在學校層面，都要警惕制度割據現象的出現。“善”的教育制度，是一個系統完善、自適自洽的制度體系。這個體系要區別出什么是基本制度和具體制度。雖然具體制度在整個體系中很重要，但從很多改革實踐中反映出的一些基本事實來看，制度體系中最重要的不是某一個具體制度的執行效力，而是體系本身所包含的各項制度之間的契合度和匹配度。激發教育活力和創造力，關鍵要系統考慮制度的體系化建設。

例如，一個單位在制定制度時，由于民主、科學決策機制發揮的作用小，下屬部門各管一攤，制定出的制度之間很難相互融合、協調和互為支撐、互為關聯，出現不相配合、不相適應，甚至是“神仙打架”的局面，形成一個個具體的“制度孤島”，無法保障和規范整體教育基本秩序，也無法指導教育實踐，導致基層在執行時很難適從。這不僅僅體現制度制定的適切性、合理性、科學性不夠，也影響了制度體系的穩定性，應引起廣泛注意。

動態的治理應思考鄉土教育和城市教育的理絡不同

制度優勢是一個國家最大的優勢。習近平總書記指出，制度更加成熟更加定型是一個動態過程，治理能力現代化也是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。制度是時代產物，也是民族歷史和地域文化的結晶。這表明，制度隨時代發展而發展。

教育制度也是如此，其既有時代烙印，也有地域特點，每個時期的教育制度都有明顯的時代性和民族性特征，和時代、民族休戚相關，也和地域文化和風俗人情緊密關聯。可見，教育治理現代化呈現的是一個多維度的、動態的發展過程。改革開放四十多年以來，我國教育改革在認識不斷深化、步伐不斷調整、制度不斷完善中砥礪前行。隨著時代發展，我國教育在化解主要矛盾和解決主要問題過程中，治理體系漸趨成熟，治理能力不斷提高，整體向更為開放和更高質量邁進。

我們常說，鄉土教育有鄉土的邏輯，城市教育有城市的理絡。教育治理現代進程中，現代意義的教育制度要具象到各個層面，更要具象到每所學校，因為學校是教育的基礎“細胞”。現代教育治理要充滿溫情和智慧，要讓不同主體能夠積極參與教育、支持教育。鄉土教育和城市教育有著不同的社會環境和特性，也有著文化和人情的差異，在制定制度時應有所區別，最終落腳點要放在關注每一個人的發展需求上。

例如，對于教師隊伍建設，有人提出：現在農村老師下不去、留不住，該如何激發他們的主動性、積極性呢？類似的問題看上去和基本制度之間存在“違和感”，但教育基本制度的指向是規范各個教育主體的活動結果，具有明確的限制性和導向性。針對這一問題，有些區域根據本地農村教育和城市教育的特點，實行教師校長雙向輪崗，在此基礎上成立城市和鄉間自組織，并建立組織間常態交流機制。隨著眾多自組織的破土生長，各個組織的主角非“官封”，由教師自己封“頭銜”，而行政的力量隱于后面，用具體措施保障好這種去權威多中心的民間自組織的治理實踐。在關系平等的合作中，自組織的組織者和參與者都獲得了政府和民間的認可，大大地激發了廣大教師的內生動力。教師們的參與度提高了，由此提升了幸福感和獲得感。通過建立這種柔性機制，同樣可以激發教師的活力和創造性，這些具體制度是基層的智慧。在基本制度的框架下，具體制度的伸縮性得以呈現，其柔性很好地調和了基本制度的剛性，體現出制度的因時而化、因地制宜、因人而異。有溫度的制度總是閃耀著人文光芒，“善”的教育制度不可避免地要討論制度的人文性，即制度所創造的幸福價值。這是制度制定和執行的目標，也是手段。

現代治理應讓道德成為約束的力量

從“教育管理”到“教育治理”，雖一字之差，卻是教育從一元管理走向多元共治的民主化探索過程，也是教育從傳統“人治”向現代“法治”轉變的一個重要方面。依法治教、依法治校是教育的基本遵循。“善”的教育制度具有合法性，其基本特征體現在制度的公平性原則上，以及在制度面前人人平等的價值追求。這是一個有序、穩定、成熟的制度系統應該彰顯的精神。在一個公正、公平的現代教育制度體系中，道德應該成為約束的力量，最低限度地保障整體系統的有序運行，保障群體與群體之間、個體與個體之間關系的和諧發展，并能夠促進合作和競爭的良性開展，使之提升到一個共融共生的新境界。

例如，《章程》是學校的基本制度，也是現代學校制度的核心要義。依章自主辦學，是憲法賦予的法律效力。《章程》也被通俗地稱為學校的“基本法”，規范著學校具體制度的運行，也限制著學校非基本制度的作用性質，并保障學校辦學過程中權責運行的邏輯順序。但目前學校《章程》的實施狀況并不盡如人意，很多《章程》都是“掛在墻上”的文本，不是從辦學的實踐中來。我們一直倡導《章程》是“做”出來的，具有“實踐的特征”，也是規范學校辦學的“行動的程序”。

不少學校在辦學過程中都出現過兩個系統，一是掛在墻上的文本性顯性系統，另一個是辦學過程中時常“可見”的隱性系統。如果說顯性系統是學校辦學過程中多元主體間達成的“基本共識”，那么隱性系統就是權利主體的個體價值判斷。如果兩個系統存在較大范圍的不協調性，且不符合倫理規范，不受倫理制約，就會導致權利主體之間的利益沖突，加重人情社會的不規范性，滋生“潛規則”，進而造成整體系統的生態失衡和無序混亂。所以制定《章程》，要本著嚴謹、客觀的態度，要充分符合現代法治社會的價值精神。我們應該有一個基本判斷，制度制定、運行過程中，各個權利主體之間的良性關系是制度與倫理都應關切的價值導向，區域教育制度亦是如此。

教育治理體系和治理能力是我們制定制度、執行制度水平和能力的集中體現，逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制，補齊制度的短板，將權力關進制度的籠子里，才能更好地讓教育充滿生機和活力。“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源;思國之安者，必積其德義。”就教育“良序生態”的形成而言，魏征之語仍有其現實價值。