治理視域下校長領導力的建構

傅蝶

教育政策引領教育變革。黨的十八屆三中全會明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”，建設現代化的教育治理體系與實現治理能力現代化成為教育場域中的目標與方向。教育治理能力的現代化在教育現場的落地為學校治理的現代化。從“學校管理”到“學校治理”，這反映了當下學校發展變革中一種新的思路探索與模式建構。

長期以來，我國實行校長負責制。作為學校的靈魂與核心，校長領導力水平直接制約著學校改革的成敗。而教育改革及學校變革的深化，對校長領導力提出了越來越高的要求。基于時代的愿景與現實的訴求，建構治理視域下的校長領導力就顯得尤為迫切，而建構治理型校長領導力意味著在治理理念下，校長權力關系的重構，以及政校關系、社校關系和校內組織結構的重新整合。

從管理走向治理：學校領導方式的深度轉型

在治理理念提出以前，我國教育場域中的領導方式大多是按照“管理”的理念和思維方式來進行的。領導者憑借其在地位上的權威性，自上而下實行“一言堂”式領導活動。由于不能廣泛吸納其他利益相關人員的意見，經常造成一些領導決策過于簡單與粗糙，進而引發失誤。

從管理到治理，雖只有一字之差，其內涵與意義卻大相徑庭。管理依靠管理體系中的強制性和壟斷性，把所管轄的區域、部門和人“管”住、“管”好，使其符合管理者的意志與意圖。管理的主體往往是一元的，利用垂直性的、單向度的權力運作模式實施領導。由于其主要依靠領導者居高臨下的權威，權力過于集中，缺少必要的監督，很容易使領導者陷入獨斷自我的“人治”中。在這種理念操持下，大多數領導者會忽視以及本能地拒絕開放多元、協作互動的方式。

相較于管理，治理是一個內涵更豐富、包容性更強的概念。“治理”一詞過去主要應用于公共管理活動和國家政治活動中。1989年世界銀行首次使用了“治理危機”一詞后，應用和研究“治理”的范圍便從政治學領域擴大到社會經濟領域。關于“治理”的概念，目前學界尚無統一定論，比較權威的是全球治理委員會的定義。他們認為，治理是機構或個人管理共同事務的諸多方式的總和。治理理論的主要創始人之一詹姆斯·N·羅西瑙（J.N.Rosenau）認為，“治理”是由共同目標支持的管理活動。其不依賴于自上而下的權力統治，而是依靠多元主體的共同治理與權力分享，通過合作、協商、伙伴關系等方式來管理公共事務。

從管理到治理的嬗變，意味著學校領導方式的深度轉型，學校領導在進行決策時，要引進多元主體，讓主體之間互動、平等對話與協商。一是學校領導主體多元化。學校治理由政府、教育行政部門、學校領導、教師、家長、學生等多元主體一起進行，而不是僅僅依靠學校領導單方面的力量。治理中也有權威的存在，但這個權威不是絕對的、獨斷的，而是指向引導與合作。二是學校權力運行的多維度。不同于管理的單向度、垂直化的權力運行向度，治理理念下的學校領導權力運行既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上下擴散，其權力運行是多向度、多維度的。三是學校領導模式的包容性。治理的核心在于一個“治”字，作為一個上下互動的溝通過程，它主要通過建立合作、協商、伙伴關系及確立認同和共同的目標等方式，實施對學校公共事務的管理。其實質是建立在相互溝通、共同愿景和公共認同上的合作。四是學校領導形式的科學性。由于治理主體的多元化以及領導權力運行的扁平化、多維度，政策的實施不再是領導的“隨心所欲”與“我行我素”，共同探討與決議成為不可規避的前提，與學校管理相比，治理理念下的學校領導形式向科學化、系統化轉型。

學校治理能力：校長領導力的時代需求與訴求

教育界一度流傳一種共識，即一個好校長就是一所好學校。由此可見校長在學校發展與建設中有舉足輕重的作用。的確，無論是學校管理還是學校治理，校長在學校建設中都擔任著重要的角色。因此，學校治理能力必然落實到校長身上，對校長領導力必然會提出新的要求。

“校長領導力”的定義。校長領導力是一個復合概念，詮釋校長領導力的內涵首先要掌握領導力的要義。領導力也是一個復合詞，可分解成“領導”和“力”兩個概念。領導力最初是由“領導”衍變而來的，20世紀初始，關于領導的研究逐漸在西方興起，迄今已出現幾百種定義。盡管說辭五花八門，但也呈現出一些共同的要素：領導是一個過程;領導包含影響;領導處于一個組織的情境中;有效的領導兼顧了組織目標的達成和成員需求的滿足;領導中蘊含領導者與追隨者的交互作用。綜上所述，“領導”就是在特定的組織環境中，領導者引領及影響其追隨者完成既定目標的過程。《現代漢語詞典》對“力”給出了較為明晰的解釋，其包含兩層意思：一是物體之間的相互作用，使物體獲得加速度和發生形變的外因;二是力量，能力。以往的研究中，大部分研究者把關注點都放在了“力”的第二個含義上，忽視了第一個含義，即力之間的相互作用。基于此，“領導力”的概念可以這樣闡釋：在既定的組織環境中，領導者引領及影響追隨者完成既定目標過程中呈現的力量集合以及這些力量之間的相互作用。

不同于“領導”含義的龐雜，校長的含義相對簡單明了。我國《教育大辭典》對校長給出了這樣的定義：校長是學校行政的最高負責人。對外代表學校，對內主持全面校務。由國家教育行政部門、有關辦學團體、個人任命或委派，或通過一定程序推舉產生。

在學校這個組織范疇中，校長作為學校的行政首長，是當之無愧的領導者，而其追隨者如何界定呢？在實踐中，校長在行使領導權過程中，其行為不僅影響學校員工（教師、學生），還會影響和學校利益相關的人員，譬如學生家長、教育行政部門相關人員等，這些人統稱為學校的利益相關者。因此，“校長領導力”可以這樣理解：它是一個復雜的綜合體，是多種力量的集合，其領導力水平也是從各個要素反映出來的。校長領導力圍繞學校發展建設的這個愿景，最終指向是促進學生、教師和家長等利益相關者的發展訴求。校長領導力既彰顯了校長的個人素養，又體現了校長與其他利益相關者的溝通、互動互助能力。

以往校長領導力模式的回溯。回溯歷史，以往有關校長領導力的研究可謂碩果累累，教學型領導力、變革型領導力以及道德型領導力是幾種較為主流的校長領導力模式。教學型領導力，顧名思義，就是以提升學校教與學的質量為主要目標的領導力模式。這意味著校長作為教學領導，需具備一定教學知識、技能;另外，校長需努力創建校園環境，促進學校教師提高教與學的能力。變革型領導的概念最早運用于政治組織中，20世紀90年代引入學校領域中，它主要是指學校領導者通過個人魅力提升教師的需要層次和內在動機，促進教師對學校目標的認同，激勵教師不斷成長以及超越自我，最終實現學校的不斷變革與發展。在學校處于困境與學校績效改革興起時期，教學型領導力與變革型領導力作為結果指向性很強的領導力模式，一度非常風靡，而后，當學校進入穩定發展階段，其弊端逐漸顯現。美國學者薩喬萬尼（Sergiovanni）認為，過度強調科層和技術理性的權威，忽視了專業的和道德力量是造成領導失敗與無效的主要原因。改善學校的核心，在于領導者構建基于神圣情感的價值觀，借助專業的和道德的權威，建構道德領導力。給教師、學生授權，培養教師的自我管理能力，將學校由組織轉化為共同體，為學校共同的愿景而努力。

教學型領導力十分注重校長對課程和教學活動的直接干預或直接參與，甚至是絕對控制，這種趨于“英雄式領導”的理論研究與實踐，將校長定位為專家和強有力的權威，其結果除卻增加校長的日常負擔外，還抑制了教師與學生在學校場域中工作與學習的積極性。與教學型領導力一樣，變革型領導力對校長個人的能力要求也很高。一些研究者認為，變革型領導力過分依賴校長的變革型技能，而忽視了學校自身的變革能動性，批評變革型領導力存在家長式的傾向。與教學型領導力和變革型領導力相比，道德型領導力在共享共治方面更前進了一步，對學校領導者的價值觀提出了較高的要求。另外，這種領導力模式主要是學校內部結構的一種調整，基本不觸及學校外部的結構，雖說也是改善學校領導的有效嘗試，但卻不那么徹底。

校長領導力的時代需求。相較于教學型領導力、變革型領導力和道德型領導力，治理型領導力顯然有著更豐富的內涵和更寬廣的外延。盡管道德型領導力突破了教學型領導力和變革型領導力“拘囿于校長角色”這一重心過高的問題，以共同體的規范與信仰替代了領導者的僵硬威權，但缺乏對校外利益相關者的關注，不可能建構出學校發展的校內外合力，對于校長承擔的道德功能過于樂觀的理想主義情懷，又會將學校發展寄望于校長單個人的道德水準，這無疑具有一定的冒險性。治理型領導力則一方面強調校長在學校變革型發展中的使命擔當，另一方面又強調學校內外結構的有機聯動和所有利益相關者的共同參與，同時把領導力構成、形成和變化置于學校教育的大場域中，從而有著更強的理論解釋力和實踐引導力。另外，“治理”理念作為一種外鑠的觀念植入，深深扎根在學校系統中每個利益相關者的心中，潛移默化地影響他們的思維和行動。校長置于這樣的環境中，對治理的運用既有“情不自禁”的接納，又有“身不由己”的被動適應，結果融入一種“不得不采用”的大勢所趨中。

誠如每一種理論都有其適用范圍和時間空間限制，教學型領導力和變革型領導力從20世紀80年代發展至今，其理論的弊端不斷顯現，研究者們一直在孜孜不倦地尋求更科學、更先進的理論來完善校長領導力，盡管提出道德型領導力作為前兩種理論模式的改進，但這種改進依然顯得“力道不足”。步入更加民主化和現代化的今天，以往的校長領導力模式的“不合時宜”癥狀愈加明顯。擁有多元主體參與的“治理”，注重協商互動，較之以往的領導力模式更加民主，更加全面。它展現的多元性、開放性、協同性、靈活性以及能動性，鮮明地表征出公平、高效、和諧、有序等時代特征。換言之，“治理”視域下的校長領導力反映出了當下時代的需求與現實的訴求。

治理的典型特征是多元主體參與和有效互動，其生發機制是在學校這個教育現場中，所以它不是坐在搖椅上的“玄想”，而是與實踐結合的鮮活理論。以治理為指導的校長領導力意味著新的領導力特征與生成路徑，其結構模型可詮釋為：多元主體參與——領導權力的重構;有效互動——領導方式的更迭;實踐中生成——領導機制的探尋。（見圖）

以多元主體參與、有效互動為專業特征，且在實踐中不斷修正調整，生成最終趨于完善的治理型校長領導力。一千個讀者眼中有一千個哈姆雷特，圍繞著治理的核心思想，校長領導力模式的建構見仁見智。然而其根本終歸反映著這兩點：對治理領域的拓展和對領導力模式的探索。